阜新市粮食和物资储备局      

阜发改粮[2020]2号      

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关于印发粮食行业“双随机”监管      

工作实施细则的通知      

各县、区粮食和物资储备局、各有关单位：      

为大力推广随机抽查，创新粮食流通监管方式，规范粮食行政执法行为，强化粮食经营者自律和社会监督，提高监管效能，激发粮食市场活力，现根据国家、省粮食和物资储备局和市政府关于推进行政检查“双随机、一公开”有关文件要求，结合我市粮食流通监督检查工作实际，制定本细则。       　　一、遵循原则 

（一）坚持依法监管。按照法律法规规定开展检查，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，实行随机抽查制度化、规范化。        

（二）坚持公开公正。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，增强行政执法监督的公信力。      

（三）坚持协同高效。加强部门内部、跨部门、跨区域协同监管机制建设，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化。      

二、适用范围      

“双随机”监管机制，适用全市粮食流通监督检查中日常监管、专项检查等方面。主要是：

（一）粮食库存检查。包括粮食库存检查、最高最低库存检查等。        

（二）粮食收购监督检查。主要指本行政区域内粮食收购主体执行国家粮食收购政策等方面的监督检查。      

（三）收购资格监督检查。依据《粮食流通管理条例》，对粮食收购资格进行监督检查。      

（四）粮食质量监督检查。依据《粮食流通管理条例》明确的范围开展监督检查。      

(五)执行国家粮食流通统计制度情况监督检查。      

三、工作步骤      

建立“一单两库”的“双随机”抽查机制，制定检查事项清单，建立检查对象名录库、检查人员名录库，并对外公示。      

（一）制定随机检查事项清单。依照法律法规规章的规定，结合日常监管需要，制定随机检查事项清单，并向社会公布。清单应包括检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等，随机检查事项清单根据法律法规修订和工作调整等情况进行动态调整并及时更新。      

（二）建立随机检查对象和执法检查人员名录库。按照管辖范围和权限，建立随机抽查对象名录库，以清单方式明确检查对象范围，确保每个主体都纳入监管。检查对象名录库内的主体为辖区内有粮食收购资格的企业，是随机检查的对象和范围。检查人员名录库，由粮食行政管理部门及涉粮的行政执法部门具有行政执法资格人员和相关部门、单位专业人员组成，确保每个监管事项都能抽选到对应的执法检查和专业技术人员。检查对象和检查人员名录实行动态调整，“两库”的基本信息在国家粮食和物资储备局“粮食行业双随机抽查应用平台”上查询。      

四、工作程序      

（一）年初编制年度随机检查计划。合理确定随机抽查的比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民，一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次，法律法规规章有明确规定的，按规定执行。对投诉举报多、列入企业经营异常名录和黑名单，可以适当加大随机抽查力度。      

（二）编制具体实施方案。根据计划安排，结合实际情况，有序组织实施。在实施随机抽查前，制定好具体实施方案，包括检查事项、检查内容、检查时间，抽查比例、抽取检查对象、抽取检查人员，落实分工、工作保障、实施检查步骤等。      

（三）抽选检查对象和执法检查人员。按照合法、公正、公开和随机的原则，抽取检查对象和执法检查人员，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。检查实行组长负责制，成员中至少要抽取两名具有执法资格的人员，根据工作需要抽取专业技术人员。检查事项可单项也可多项，检查要依据随机检查事项清单载明的检查内容及相关要求，采取现场检查、书面查证等方式进行。检查事项及发现的问题要如实记录到“双随机”系统，组长对检查过程负责。      

（四）上报检查处理结果。检查完成后，由组长牵头填写检查报告，及时上报检查结果、处理意见和建议。实施检查的部门应当将检查档案及时归档并妥善保管，并将检查结果通过网上公开或者通报的方式予以公布。      

（五）加强随机抽查结果的公开和运用。监管部门贯彻“双随机、一公开”原则将检查情况及查处结果及时记录并向社会公布，接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规进行处理，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。      

五、工作要求      

（一）严格落实责任。坚持权责法定、依法监督。执法检查人员，要进一步增强责任意识，切实履行法定监管职责，规范执法检查行为，严格执行法定程序，公平、有效、透明地进行事中事后监管。      

（二）加强组织协调。加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实监督检查部门执法检查力量，部门协调配合，确保抽选检查人员到位。      

（三）严格抽查纪律。监管部门及其检查人员实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受被查对象财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。      

（四）坚持合理运用。根据检查特定要求，兼顾检查覆盖率，合理运用“双随机、一公开”，并不断提高使用比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。      

阜新市粮食和物资储备局