王刚代表：

您提出的关于《关于抢抓生态环境法典实施机遇推动阜新生态环境持续改善的建议》收悉，首先，衷心感谢您对我市生态环境保护工作的高度关注和大力支持。您的建议立足阜新资源枯竭型城市转型实际，紧扣《中华人民共和国生态环境法典》实施契机，思路清晰、重点突出、措施精准，具有很强的前瞻性、针对性和可操作性，对我市抢抓政策机遇、争取项目资金、推动绿色低碳高质量发展具有重要指导意义。我委会同市生态环境局、市自然资源局等相关部门研究，现答复如下。

一、聚焦矿山生态提质增效，统筹推进绿色转型重点工作

一是推进项目梳理工作，依规申报法典配套试点项目。海州露天矿是我市废弃矿山生态治理的标志性工程，建议中提出的16个重点项目为规划初稿内容，结合治理实际及上级生态环境部门指导意见，相关项目正动态优化完善。后续待生态环境法典配套项目库正式设立，将主动对接生态环境部门，对照入库申报指南，筛选合规成熟项目择优申报，全力争取试点示范，持续依托全链条治理模式，聚力推进阜新资源枯竭矿区绿色转型建设。二是锚定攻坚目标，抓实项目储备与上级资金争取。深入研究国家、省相关政策，结合我市资源禀赋、产业基础和发展需求，全力开展大宗固废综合利用项目谋划储备工作。重点围绕煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等品类，聚焦新型建材、有价金属提取等方向梳理储备项目13个。同时积极争取上级资金支持，为成泰环保年处理10万吨高炉瓦斯灰综合利用项目争取中央预算内污染治理专项资金840万元，推动固废减量化、资源化、无害化处置，助力全市经济社会绿色低碳转型发展。三是健全生态价值实现体系，全力争创生态产品价值实现试点。持续推进我市生态产品价值实现机制建设，现已建成全覆盖生态环境监测网络，稳步开展自然资源确权、资产清查与价值核算工作，完成水土保持碳汇测算，配套构建起生态保护补偿、环境损害赔偿制度体系。同时不断拓宽价值转化路径，林下经济、生态旅游、特色农业、中蒙药等产业稳步发展，绿色金融、土地要素保障力度持续加大。“十五五”时期，我市将以阜新县化石戈镇水土保持碳汇交易成功案例为契机，进一步整合各类资源，谋划搭建区域生态产品价值实现综合平台，大力开发林草、湿地等多元碳汇资产，丰富生态产品类型。同步完善政策、技术、金融等全链条支撑体系，持续深化生态产品价值转化实践，积极申报并争创生态产品价值实现机制试点城市。

二、多措并举抢抓政策机遇，强化项目资金争取与保障

一是密切跟踪政策动态，强化向上对接争取。紧盯国家、省级政策动向，实时跟踪生态环境部、国家发展改革委等部委文件及项目指南发布情况。5月22日国家发展改革委、财政部联合印发《推进生态综合补偿实施方案》，为相关工作开展提供了明确依据。我市将依托现有工作基础，建立常态化对接机制，第一时间吃透政策要求、梳理申报事项、向上沟通衔接，抢抓政策窗口期，积极争取上级政策、项目与资金支持，推动各项政策在我市落地见效。二是推进项目储备申报，积极争取上级资金。结合中央预算内投资、超长期特别国债资金支持领域，全力开展项目申报和资金争取工作。2026年，污染治理和节能降碳专项储备项目6个，其中3个项目通过国家审核，争取上级资金7510万元。超长期特别国债支持设备更新领域储备项目1个，资金需求2197万元。后续稳步推进污染治理与节能降碳项目前期工作，靶向对接上级政策，全力争取政策资金支持。三是统筹规划编制，完善多渠道资金保障。目前，我市已启动《阜新市“十五五”生态环境保护规划暨美丽阜新建设专项规划》编制工作，目前已完成初稿，并将“拓宽融资渠道、加大环保投入”纳入规划保障措施。结合生态环境法典相关要求，我们将在规划编制及年度预算安排中，积极争取上级财政转移支付支持。同时持续推进生态环保类项目申报，全力争取各级专项资金。严格规范项目预算管理与资金监管，保障资金精准高效使用。下一步还将主动对接金融机构，推动绿色信贷等绿色金融工具落地，构建多元资金保障体系，助力生态环境保护工作提质增效。

三、深化执法司法衔接，抓实生态治理各项工作

一是严格落实法典及司法解释要求，依法依规争取试点。《中华人民共和国生态环境法典》系按常规立法程序制定颁布，自 2026年8月15日起全国统一施行，不设地方试点环节。环境污染刑事案件司法解释一经发布即全国适用，亦无试点制度安排。涉及诉讼制度等法律保留事项的重大试点，须经全国人大常委会授权，一般试点由最高法统筹审批。下一步将严格落实法典及司法解释规定，待上级部署试点后，第一时间主动申报，积极打造阜新经验。在“行刑衔接”工作中，严厉打击环境违法犯罪。健全制度架构，出台专项办法、移送指引、办案规范，明确各部门职责与流程，建立常态化会商机制，定期研判案情。畅通联动渠道，构建正向移送与反向衔接双向模式，正向：生态环境部门发现涉嫌犯罪线索及时移送公安，公安提前介入指导取证；反向：公安办结刑事案件后，将需行政处罚线索移交生态环境局，实现无缝衔接。二是落实水质补偿办法，推进跨市域生态补偿。2024年8月8日辽宁省人民政府办公厅印发《辽宁省河流断面水质激励补偿办法》，文件中第四条已明确建立跨市域横向生态补偿机制，自文件颁布以来，我市已按照此补偿办法落实跨市域横向生态补偿机制，向下游城市缴纳补偿资金722万元；同时获得下游激励资金450万元。下一步，严格落实河流断面超标补偿制度，按照《阜新市河流断面水质激励补偿办法》，压实县区政府属地责任，为河流水质达标提供保障基础。三是积极争取新技术试点，赋能生态环境智慧治理。生态环境新技术推广应用中，将对照申报指南，围绕固废资源化、生态修复、智慧环保等重点领域梳理技术成果，积极组织项目申报，力争纳入试点并争取资金支持。目前，已与生态环保集团深化对接，探索共建共享模式，落地“一网统飞、共建共享”运行机制。同时全面推行“扫码入企”管理，严格规范涉企环保检查流程，以数字化、智能化手段助力生态环境管理提质增效。

四、聚焦生态治理重点，综合施策赋能绿色发展

一是用好绿色金融，助力生态项目。积极用好各类绿色金融工具，联合金融管理部门统筹推进相关工作。一方面加强政策宣传与业务培训，引导辖区金融机构主动对接环保项目，积极运用碳减排支持工具。另一方面精准推送节能改造、绿色转型等优质项目，推动金融机构创新专属信贷产品，探索绿色债券、环境权益抵质押等融资模式。持续提升绿色金融服务质效，不断加大绿色信贷投放力度，为生态环保项目发展提供坚实金融保障。二是整合资源包装项目，攻坚国家EOD试点。依托现有实践经验，整合生态修复及配套产业内容，精心包装生态产业融合类综合项目。统筹各方力量完善申报资料，推动项目提质增效，积极向上沟通对接，力争入选国家EOD试点项目库，实现生态保护与产业发展互促共进。三是推进碳交易发展，深化大气污染综合治理。紧抓生态环境法典实施契机，稳步推进碳市场建设。依托现有碳汇交易实践，着力培育碳资产管理能力，推动生态资源转化为可交易碳资产。同时结合“十五五”大气污染防治工作部署，提前谋划工业源深度治理、VOC_S整治等重点项目储备，主动对接上级专项资金。积极探索碳排放权、排污权交易等市场化机制落地，压实重点排放单位主体责任，持续改善区域空气质量。四是总结推广“阜新模式”，争取政策资金支持。“以存促增、以用促治”的存量资源回补机制，有效压减了生态治理全周期成本。受复杂地质条件、开发造价、落地技术等因素限制，当前海州露天矿综合治理暂未落地瓦斯、地热开发项目，但矿区周边存量矿网资源具备开发利用潜力。按照《海州露天矿能源-产业-生态协同发展规划》，已谋划依托现有矿网升级智能微电网、分期实施源网荷储一体化新能源项目。下一步，系统归集矿山治理实操经验，梳理实施流程、落地路径与配套保障措施，持续打磨完善标准化“阜新模式”，加快形成可复制、可输出的成熟范例，同时主动对接上级主管部门，全力争取国家相关政策与资金扶持，持续放大模式示范效应。

                                                阜新市发展和改革委员会

                                                                                                   2026年6月9日