各县、区人民政府，高新开发区管委会，市委有关部委、市（中省）直有关单位：

为贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于推动人工智能发展的决策部署，经市政府同意，现将《阜新市促进人工智能创新发展贯彻落实意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

阜新市发展和改革委员会

2025年9月23日     

阜新市促进人工智能创新发展

贯彻落实意见

为贯彻党中央、国务院关于推动人工智能发展的决策部署，落实《辽宁省促进人工智能创新发展实施方案》（辽政办发〔2025〕9号）文件精神，因地制宜，依托阜新数字产业化和产业数字化基础，促进我市人工智能创新发展，推动特色产业和产品向价值链中高端跃升，现提出如下贯彻落实意见。

一、总体要求

积极融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈，坚持政府引导、企业主体、改革驱动、场景牵引、创新赋能，构建优质发展生态，充分发挥阜新市产业基础和绿电资源优势，促进人工智能产业高质量发展，为构建阜新现代化产业体系注入新动能。到2027年，全市算力基础设施建设体系初步形成，实现1000PFLOPS以上算力规模，培育10家以上人工智能相关企业，应用场景全面拓展，培育3个以上垂直大模型，涌现一批创新典型做法和行业应用，深度融入全省人工智能融合发展产业集群。

二、统筹推进算力基础设施建设

（一）优化算力支撑底座。依托辽西地区作为全省算力中心集约化建设关键节点的区位优势，统筹布局通算、智算、超算及边缘算力，推动多元算力协同配置，支撑人工智能产业生态发展。结合国家促进新能源发电就近消纳政策，依托我市新能源资源优势，有效促进新能源消纳利用、满足算力企业绿色用能需求，减轻电力系统调节压力。加快推进海州露天矿人工智能创新基地项目，在海州露天矿综合治理区域，通过风电、光伏直供绿电，建设“绿电+智算”一体化算力中心，为未来建设产业大模型创新中心、大模型数据标注中心提供算力支撑。推动中国联通阜新绿电智算中心项目建设，打造东北地区首个“绿电驱动绿算”千架级智算产业示范工程。（责任单位：市数据局、市发改委，各县区政府、高新开发区管委会。以下均需各县区政府、高新区管委会落实，不再列出。）

（二）夯实数据要素基础。发挥省内首个地市级星火链网节点优势，探索构建安全可靠的数据共享交换平台，支撑跨区域、跨部门数据互通。将数据标注作为做深做强数字经济的小切口，与沈阳市数据标注基地错位经营、互补发展，发挥资源、人才、区位、网络、绿电、数字政府支撑等优势，为算力中心大模型训练提供支撑。促进算力资源就地消纳，构建“数据标注—模型训练—算力应用”数据流通链条。加快数据资源集聚，建立数据资源目录体系，规范数据交易流程，保障数据流通安全合规。（责任单位：市数据局、市科技局、市工信局、市委网信办）

（三）推动人工智能大模型发展。依托全市现有数据治理平台，推动公共数据资源全面开放，创建智慧城市等高质量行业数据集，支撑大模型训练与应用融合推广。聚焦阜新智慧城市管理、环境监测等优势领域，重点突破重点领域垂直大模型，通过算法创新和国产化适配提升技术自主性。鼓励高校、科研院所、企业联合打造自主可控的通用大模型，推动一批具有行业竞争力的垂直大模型产品产业化。（责任单位：市委网信办、市科技局、市数据局）

三、持续加强基础研究

（四）实施关键技术攻关。积极争取国家、省重大科技项目，依托我市机械、液压、氟化工等优势产业，鼓励高校、科研机构、高技术企业在自动驾驶、具身智能、智慧医疗等领域开展广泛合作。支持企业、高校、科研院所等各类创新主体开展联合攻关，围绕人工智能产业链上下游组建产业创新联盟，加快构建全过程创新链。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市教育局）

（五）着力建设科创平台。支持企业与科研机构、高校院所同重大创新平台深化合作，培育建设科技创新平台基地；依托省人工智能领域概念验证中心、中试基地等载体，全力打造我市科创平台。（责任单位：市科技局、市工信局、市教育局）

四、发展壮大产业集群

（六）打造新兴支柱产业。推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，助力煤电等传统产业改造升级，开辟新能源、高端装备制造、无人机等战略性新兴产业和氢能、储能等未来产业新赛道，构建具有阜新特色的现代化产业体系。立足全省万亿级产业基地和重点产业集群建设，加快推动阜新企业“智改数转网联”，赋能玛瑙、氟化工、农产品加工等特色产业集群向高端化、智能化、绿色化发展。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局）

（七）推动产业集聚发展。全力招引人工智能上下游企业，构建智慧产业集群。围绕持续深入推进海州露天矿综合治理，探索“工矿遗址转型+新质生产力培育”的创新路径，系统谋划并实施海州露天矿人工智能创新基地项目。联合零一万物、华胜天成、辽能集团等企业，分三期建设1000P智算中心、产业大模型创新中心、大模型数据标注中心和大模型人才培养实训中心，全力打造立足辽西、辐射全省的“辽西智谷”。辽宁工程技术大学、阜新市高专职专与人工智能企业合作建设人才培训实训中心，为我市人工智能产业发展提供人才支撑。（责任单位：市发改委、市教育局、市文旅局、市数据局，辽宁工程技术大学）

（八）培优育强市场主体。加大产业链上企业引育力度，重点招引人工智能配套企业，形成产业集群化发展趋势。动态建立人工智能梯度企业库，推动中小企业提质升级，扩充龙头企业方阵，加快培育一批专精特新“小巨人”、瞪羚、独角兽等企业。（责任单位：市工信局、市科技局、市市场监管局、市发改委）

五、开展“人工智能+”行动

（九）赋能产业发展

人工智能+制造。鼓励装备制造业等优势产业实施数字化、网络化、智能化改造。加快推动徐工机械、亿家兴等重点企业转型升级，建设数字化车间、智能工厂等数字化典型应用场景。持续智慧工厂推荐申报工作，鼓励企业推广应用工业领域人工智能。夯实工业互联网基础，推动工业互联网标识解析二级节点在全市装备制造、农产品加工等优势产业全覆盖，加快企业“上云用数赋智”进程。推动人工智能技术在氟化工、新能源等特色领域应用，支持制药企业探索工业大模型应用，提升研发效率、缩短产品开发周期。（牵头单位：市工信局）

人工智能+能源。拓展人工智能与能源领域深度融合应用场景，提升能源领域人工智能创新应用技术水平，推进智能算力与电力协同发展，推动专业大模型在电网、发电、煤炭等行业深度应用，挖掘可复制、易推广的重点示范项目，探索典型应用场景赋能路径。推动人工智能在阜新新型材料产业开发区、高新区等产业园区建设零碳园区、智能微电网、虚拟电厂、算电协同中的应用，提升源网荷储一体化智能运行水平，促进新能源就地消纳。支持阜新发电公司围绕清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行的发展方向，加快火电数字化设计建造和智能化升级，推动火电运行控制系统智能化发展和应用，提升火电关键装备全生命周期智能监测及健康管理能力，助力火电支撑保障能力进一步提升。（牵头单位：市发改委）

人工智能+农业。大力发展智慧农业，推广环境智能监测、水肥药精准施用等技术装备在阜新花生、杂粮等特色种植中的应用。利用人工智能技术提升良种选育、病虫害智能识别与预警能力。推动从生产到销售的农业全产业链数字化改造。拓展智慧农场、数字田园等应用场景，建设一批智慧农业示范基地。实施数字乡村建设，依托省乡村振兴数字化综合服务平台，促进农产品电商、乡村治理等数字化应用，打造阜新特色智慧农业模式。（牵头单位：市农业农村局）

（十）赋能公共服务

人工智能+教育。推进全市中小学校开展人工智能教育，加强信息科技、科学类、综合实践活动、劳动等课程与人工智能教育相融合；提升人工智能技术在学校教育教学和教育管理中应用的深度和广度；加快推进数字校园建设，加强应用场景赋能教育教学，大力推广国家智慧教育平台应用，建设好阜新智慧教育云平台，扩大优质人工智能教育资源的覆盖面和受益面，实现资源的优化配置和高效利用。（牵头单位：市教育局）

人工智能+医疗。持续推进人工智能在辅助诊断、助力智慧医疗服务等领域深度应用。全市二级以上综合医院持续探索将人工智能、大数据、机器人、物联网等更深度融入医疗领域，加强医院间的经验交流、方案共享，不断实现智慧医疗更快速、更精准的诊断，推动智慧医疗升级，进一步提高各种疾病的诊疗精度，逐步优化健康管理、病案质量控制、医疗质量控制等，为患者和临床提供更优质、高效、智能的服务。（牵头单位：市卫健委）

人工智能+交通。推动公路交通基础设施智慧扩容、安全增效，建立市级公安交通“情指行”一体化实战指挥体系，推动低空交通场景开发与应用。建设完善智慧交通平台，提升全市交通运行管理效率及服务水平，丰富高质量交通数据，探索建设交通领域垂直大模型。（牵头单位：市交通局、市公安局）

（十一）赋能商旅消费

人工智能+消费。引导我市零售企业打造智能收货模式，引进智能家居、智能穿戴产品，促进智能产品消费，优先鼓励海州区、细河区试点智能零售门店，发展无接触购物模式。引导电商直播基地应用人工智能开展直播带货活动。（牵头单位：市商务局）

人工智能+文体旅。通过人工智能赋能文旅高质量发展，建成阜新全域智慧旅游平台，打造集“悠游阜新”微信小程序、文旅监管平台、数字博物馆等于一体的综合管理服务平台。推广景区智能导览、智能客服和精准营销等场景应用。推动文创产品研发，打造沉浸式文旅体验。优化数字政府全域智慧旅游平台。（牵头单位：市文旅广电局、市教育局（市体育局））

（十二）赋能社会治理

人工智能+政务。优化审批流程，推动高频事项上线“辽事通”APP，探索拓宽都市圈通办事项范围，进一步提升一体化政务服务平台服务能力。推动人工智能技术在政务咨询、业务办理、社会治理、机关办公、辅助决策等领域场景深度应用，提升政务服务“一网通办”，社会治理“一网统管”，政府运行“一网协同”能力，构建智慧型政府。（牵头单位：市数据局）

人工智能+城市。探索城市实景三维数据成果广泛应用，实现城市治理科学化、精准化。持续推动各行业领域数据向一体化数据资源管理系统汇聚，实现与“城市大脑指挥中心”对接，通过数据监测和智能分析，提升城市治理效能和服务水平。推动经济兴业、民生服务、态势感知、政务服务、综合治理、生态宜居、数政蓝图等专题建设，实现对城市运行的全面感知和高效管理。（牵头单位：市住建局、市自然资源局、市数据局）

人工智能+安全。建设阜新市应急指挥平台，提升事故灾害感知监测、应对处置、辅助决策和指挥调度能力。依托省人工智能建设应用生态体系，积极构建人工智能服务架构，将人工智能技术嵌入公安核心业务场景，为公安实战提供有力支撑，不断提升公共服务和社会治理工作质效。探索人工智能赋能行业监管、行政执法、刑事司法等监管监督体系。（牵头单位：市应急局、市公安局、市司法局、市检察院、市法院）

（十三）赋能全域全行业。赋能全域全行业。充分发挥人工智能技术赋能作用，在能源、氟化工、装备制造、农产品加工等阜新优势行业，以及养老服务、就业服务、法治环境等重点领域，积极拓展人工智能应用场景，力争打造一批标杆场景、引育一批创新企业、集聚一批相关产业。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市司法局等）

六、构建优质产业生态

（十四）加大人才引育力度。深入贯彻落实“兴辽英才计划”，精准培育“高、精、尖、缺”人才和智能制造、人工智能等领域高素质工程技术人才。优化完善“阜新英才计划”，加大对人工智能领域创新创业团队、高层次人才的引进和培养力度，着力构建结构合理、支撑有力的人工智能多层次人才梯队。鼓励校企联动建设研究院、实训基地等，强化“人工智能+”多学科交叉融合，加强复合型人才自主培养。（责任单位：市委组织部、市教育局、市人社局、市数据局、市科技局、市工信局）

（十五）优化政策服务支持。通过知识产权、财税、采购、设施开放等政策协同，做好科技金融文章。推行“容缺受理”机制，优化审批流程、压缩审批时限，提升服务效能，加快中试基地、概念验证中心等智能产业项目审批。加大“数字辽宁 制造强省”专项资金争取力度，对产品纳入省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录的企业，按照所缴纳的保险费比例给予补贴支持。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市财政局、市数据局、市工信局、市科技局）

（十六）创新投资融资模式。加大对人工智能企业的融资担保力度，引导阜新银行等金融机构提供信贷支持。积极争取省人工智能发展基金支持，解决企业资本金短缺困难，助力市场主体快速步入发展正轨。（责任单位：市发改委、市财政局、市国资委、市科技局）

（十七）加强典型示范引领。采用“揭榜挂帅”方式征集应用场景解决方案，建立项目“赛马”机制，对先进典型给予优先支持。建立垂直领域大模型、研究成果、典型应用场景和优秀融合示范案例动态发布机制，加强知识产权保护，推动人工智能技术向实体经济渗透。鼓励矿山企业与徐工（辽宁）机械等本地装备制造企业“揭榜”合作，打造“5G+AI”智慧矿区样板；支持阜新伊利、正远食品等龙头企业建设从“田间到餐桌”的AI赋能示范线；鼓励氟产业重点企业开展基于AI的工艺参数优化、设备故障早期预警、智能安全巡检等应用示范，精细化工领域“AI+安全生产”的阜新样板；支持华润电力等新能源企业或园区，利用AI大模型进行风光功率预测、电网智能调度、储能系统优化控制，提高绿电利用效率。打造“源网荷储”一体化的智能化微电网示范项目，为全省乃至全国提供可复制方案。鼓励十家子玛瑙产业园等市场主体，利用AIGC技术进行玛瑙饰品创新设计、个性化定制、虚拟展示和智慧导览。通过AI分析市场趋势，精准触达目标客户，打造传统文化产业数字化转型的独特典范。（责任单位：市发改委、市数据局、市工信局、市科技局）

（十八）强化安全赋能监管。坚持安全可信和创新发展并重，保障数据安全、隐私安全、网络安全。实施AI应用分级分类监管，制定《阜新市AI系统安全分级标准》，建立高风险应用清单动态管理机制。组建人工智能安全专家库，为监管决策提供技术支撑。探索构建关于大模型在科技理论、人文道德、隐私保护等方面的风险技术监测、风险预警、应急响应体系，保障人工智能在可监督、可控下健康发展。（责任单位：市发改委、市数据局、市工信局、市科技局、市委网信办、市通信管理办）

七、加强组织机制保障

建立由市政府主要领导同志牵头、分管领导同志分领域推进、市发改委综合协调的工作协调机制，各县区、高新区，各部门在市工作协调机制统筹指导下，按照指责分工扎实推进各项任务落实。发挥好现有工作机制作用，落实管行业同时管场景责任。完善首席数据官制度，加强对公职人员人工智能素养培训教育，建立科学合理的容错纠错机制，营造良好环境。市发改委、市科技局、市工信局、市数据局要强化协调配合，会同有关部门推动本意见落实落地，重大事项及时按程序请示报告。