耿帆委员：

您提出的《关于进一步优化营商环境 打造兴业沃土的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、坚持高位统筹、上下协同发力，营商环境得到持续改善

阜新市委、市政府高度重视营商环境建设，1月4日全省营商环境大会召开后，第一时间召开市委专题会、市政府专题会研究部署，充分学习借鉴江苏省、盐城市等先进地区经验做法，吸纳《上海优化营商环境行动方案1.0-9.0版经验—阜新落地任务清单》30条成熟举措，完成《阜新市2026年营商环境质量提升工作方案》，确定“1个全生命周期服务体系”+“5个环境”、35项重点任务、140条任务清单。构建全流程、常态化工作落实机制，成立由市委、市政府主要领导任组长，下设全生命周期服务、政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、监督整治7个专项推进组的营商环境工作专班，扎实推进各项工作取得务实成效。

（一）着力打造综合最优政策环境，以精准施策赋能企业发展。一是科学优化政策制定机制。完善企业家与中小企业参与涉企政策制定机制，政策出台前听取中小企业意见比例不低于60%，加强公平竞争审查、宏观政策一致性评估。二是强化惠企政策精准推送。紧盯国家政策导向，主动上门为企业解读“两新”政策、专项资金申报要求及设备更新升级支持方向，全程跟踪指导，成功为正远食品争取“两新”资金1776万元，资金额度占比位列全省第一。助力企业“揭榜挂帅”，推动我市辽宁湘池医疗科技有限公司“基于图像识别和边缘计算的智能引流监护系统”项目成功入选“2025年人工智能医疗器械创新任务揭榜挂帅入围名单”，全省仅3家企业入选。三是靶向破解历史遗留问题。聚焦闲置项目手续时间跨度长、资料缺失不全等难点堵点，通过实地踏勘核查、调阅历史档案、集中会商研判等方式，制定精准处置措施，稳妥解决铂兆年产1万吨烷基苯磺酸钙、沈源年产1600吨精细化学品、睿光罐区与库房等3个重点项目，推动停滞项目顺利进入复工复产准备阶段。四是从严整治政务失信问题。成立常务副市长任组长，涵盖条线牵头部门、市财政局、市审计局等22家单位组成的排查拖欠问题工作专班，采取“一报三审查”制度，全面梳理排查政策兑现、账款清偿、承诺履约、司法执行等领域突出问题，建立台账、限期整改、逐一销号。

（二）着力营造公平有序市场环境，以规范秩序激发市场活力。一是平等对待各类经营主体。持续规范市场竞争秩序，一季度审查新增政策措施文件12件，提出修改建议39条次，有效防止排除、限制竞争问题。深入开展政府采购、工程招投标等重点领域专项治理行动，严厉查处采购人设置歧视性条款、代理机构违规收费、企业围标串标及提供虚假材料等违法违规行为。二是优化市场登记注册服务。创新推行行政许可“助办到底、送证上门”暖心服务机制，打通受理、审查、核准、送达、回访全链条闭环，实现市场主体从业务咨询到证照领取全生命周期服务。目前，全市9个登记窗口、33个基层所累计开展“送证上门”477户次，跟踪回访满意率100%。三是深化公共资源交易改革。严格落实评审专家信用信息共享机制，强化政府采购全过程监管，坚决遏制不正当竞争行为。有序开展2026年度评标专家征集工作，目前已通过市级初审评标专家111人。

 （三）着力构建高效便利政务环境，以改革创新提升服务效能。一是纵深推进“高效办成一件事”。聚焦企业群众高频办事需求，全面梳理优化政务服务事项，全市建立1097项“一次不用跑、送证上门”和895项“立等可取”事项清单，50%以上事项实现半小时内办结。累计上线“高效办成一件事”重点场景72个，一季度产生办件7197件。创新推出6个“一件事”特色应用场景，其中“药店经营”场景在全省第一批实现全流程材料电子化和“不见面审批”。推动“教育缴费一网通办”改革，实现缴费、电子票据全流程线上办，是全省第二个实现市级场景落地的城市。二是提升政务服务标准化。开展政务服务事项“起底”行动，编制《阜新市政务服务事项基本目录（2026版）》，包含政务服务事项829项，待市政府常务会议审议。深化流程再造，梳理全市政务服务事项9379项（业务项），其中，跑一次比率为91.66%，平均办理时限压减72.16%。三是提升服务群众便利化水平。在全省率先取消市级12345热线IVR语音导航，群众诉求直接接入人工服务。扎实推进医保经办服务提质增效，选取12项高频事项实行即时办结，参保登记时限由5个工作日压缩至即时办理；城乡居民救助参保、医疗救助等多项业务实现“免申即享”。四是提升“三网”基础应用成效。在阜新市政务服务网开发“一次不用跑”“立等可取”专属模块，全面推行电子证照“掌上办”，电子居住证与实体证件具有同等法律效力，支持在线亮证、在线使用。目前，48.85%“一次不用跑”事项支持全程网办，51.15%事项支持网上申报。

（四）着力建设公正透明法治环境，以刚性监管护航企业经营。一是严格规范涉企检查行为。科学编制《2026年市直部门涉企行政检查计划》《关于实行涉企检查事前报告和事后备案制度》，推行“信用+执法监管”免检机制，明确18个部门、48项检查事项，检查事项同比减少12.7%，联合检查率达到100%。一季度开展涉企行政检查同比下降35.86%。二是全面规范涉企执法司法活动。动态开展行政执法主体资格、事项清单、执法人员资格清理确认工作，全市确认行政执法主体244个，梳理行政执法事项16115项，注销执法人员信息210人次，新办理执法证件446个。积极推进“扫码入企”，生态环境先进先试，一季度累计开展检查236次。重拳打击涉企突出犯罪，共破获涉企经济犯罪案件13起，助力银行追赃挽损超1.25亿元。三是推行包容审慎监管和柔性执法。深入推进“综合查一次”改革，全市跨部门监管率从2023年26.43%提升到2026年一季度79.05%。全面落实“轻微免罚、首违不罚”制度，编制应用行政执法“四张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等清单）共计2069项，推动生态环境、卫生健康、应急管理等领域实行分级分类差异化监管，一季度办理涉企包容免罚案件91件，减免罚金额56.24万元。开展行政执法“三项制度”专项整治，累计清理行政处罚信息2836条。四是全面加强知识产权保护。推动商标权质押融资实现关键突破，成功服务1家企业利用商标权获批质押贷款。全链条保护体系不断完善，2025年以来，累计受理维权援助申请、纠纷调解16起、11起，分别提供咨询指导服务、服务企业67件、50余家，支持企业应对2起国际专利纠纷。严打各类涉企经济犯罪及侵犯知识产权违法犯罪，破获知识产权和制售伪劣商品类案件23起。

（五）着力厚植亲商安商人文环境，以暖心服务营造浓厚氛围。一是开展节日暖心服务行动。春节期间精心组织“营商服务在身旁”系列活动，12345热线高效受理诉求3934件，有序保障群众疫苗接种1233剂次，医保专线专业解答咨询351件，全市接待游客276.73万人次。不动产登记窗口实行“节日不打烊”，人社档案实现线上全程办理。二是抓实“一联三帮”助企行动。健全领导干部包联、问题协调解决、要素保障服务机制，集中力量攻坚大唐项目等重点工程，推动大唐铁路专线、沙拉阀室办理规划许可，国网联通工程获批并启动征地动迁。高效解决万达钛合金、特变电工风电项目电力增容难题，办结沈源、铂兆等项目消防设计审查。一季度推动50个新项目开工建设、184个续建项目如期复工。三是强化企业信用修复服务。深入推进“两书同达”全程网办，制作普法宣传短视频扩大政策知晓面，累计帮助634户企业完成信用修复，3起案例入选全省典型。四是优化招商引资服务体系。制定产业招商实施方案，编制21个产业链图谱，为投资者提供清晰指引、精准对接。试点推行“驻园招商”等靠前服务模式，变被动等待为主动服务，不断提升招商吸引力和竞争力。五是提升城市公共服务水平。持续推进城区供水管网漏损治理工程，改善20个小区供水条件。推动市热力公司接管凯隆幸福里等5个小区供热管网设施，专业化运营、标准化服务，供热稳定性和群众满意度持续提升。六是营造清朗健康舆论环境。制定下发《阜新市优化营商网络环境工作方案》，推动构建“服务-监测-处置-维权-宣传”全链条治理体系。突出企业服务、项目保障、政务创新、绿色转型等方面，在人民日报、央广网、辽宁日报等中省直媒体报道44篇，全面展现营商环境提升实效。

（六）强化监督执纪攻坚 护航五大环境提质增效。一是紧盯突出问题从严查办。聚焦我市营商领域八类突出问题，紧扣政策、市场、政务、法治、人文“五大环境”建设，重拳整治不作为、慢作为、乱作为及扰企害企问题。年初以来，全市共受理营商环境类问题线索475件，立案90人、党纪政务处分37人、留置26人、移送检察机关8人。二是深化以案促改完善机制。针对“五大环境”建设短板漏洞，有针对性制发纪检监察建议书21份，推动健全完善制度12个，对3起破坏营商环境典型案例通报曝光，持续释放从严执纪强烈信号，形成强力警示震慑。三是聚焦群众需求解难题。目前，发现并推动解决企业和群众急难愁盼问题26件，推动全市政府部门清偿各类欠款4389.45万元，纠正司法领域不当执行问题2个。推动挽回经济损失2.46亿元、返还群众财物1622.95万元。

二、聚焦打造“五大环境”，推动营商环境实现整体提升

下一步，将紧紧围绕您提出的意见建议，聚焦政策、市场、政务、法治、人文“五大环境”建设，系统谋划、一体推进，以全生命周期服务为抓手，以改革创新为动力，以企业和群众满意为目标，扎实推进一套务实管用、靶向破局的营商环境组合拳，推动阜新市营商环境短期内实现明显好转、根本好转，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实支撑。

（一）进一步精准施策，建设综合最优政策环境。一是健全政策精准供给机制。出台涉企政策充分听取企业意见，强化合法性审核与公平竞争审查，围绕我市主导产业量身定制“政策套餐包”，推动惠企政策直达快享、应享尽享，切实提升政策精准性与实效性。二是狠抓政策履约践诺。开展涉企未兑现政策专项对账行动，全面梳理政府承诺、招商优惠、账款清偿等事项，建立台账、限期兑现、闭环管理，坚决整治政策悬空、承诺不兑现问题，以政府诚信坚定企业发展信心。三是强化政策宣传与评估优化。依托政务公开平台与各级媒体全方位解读营商环境举措成效，常态化开展政策效果评估，及时修订完善不适宜条款，持续提升企业感知度、获得感与满意度。四是推进“拿地即拿证”并联审批。在开发区试点“高效办成一件事”场景，土地成交确认书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证三证同时发放，企业一次性领取。五是创新土地供给。采取工业项目弹性供地、“先租后让”“长期租赁”等模式，推动低效用地、闲置房产等存量资产盘活改造。

（二）进一步创新举措，建设公平有序的市场环境。一是保障各类经营主体平等准入。严格落实市场准入负面清单制度，深入开展破除隐性壁垒专项行动，全面清理准入环节各类显性和隐性门槛，确保权利平等、机会平等、规则平等，充分激发市场主体活力。二是提升登记注册服务效能。深化登记注册全程电子化、“一照多址”改革，全面推行“助办到底、送证上门”服务模式，优化企业迁移流程，实现高效便捷、全程网办，不断降低市场准入制度性成本。三是规范市场竞争与交易秩序。加强公平竞争审查，严厉打击虚假宣传、围标串标等违法行为；优化政府采购与公共资源交易，落实中小企业支持政策，推行远程异地评标，全力维护公平有序、规范透明的市场环境。四是持续深化知识产权保护。深化与金融机构、担保机构协同合作，引导金融机构开发知识产权专属信贷产品，扩大质押融资覆盖面与普惠性，加速“知产”向“资产”转化。健全知识产权纠纷多元化解机制，整合调解、司法确认、仲裁等资源，降低企业维权成本。

（三）进一步简政放权，建设高效便利的政务环境。一是纵深推进“高效办成一件事”。巩固提升66个已上线场景，加快推进16个待上线场景落地，实现专窗全域覆盖、流程全面优化，推动更多事项跨部门全流程线上办理。建立专业化“店小二”帮办服务体系，各级政务中心提供帮办代办服务，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”提质增效。二是提升政务服务标准化便利化水平。优化“综合窗口”运行，拓展“立等可取”“一次不用跑、送证上门”事项范围，推动高频事项“掌上办”“免证办”，加快构建15分钟政务服务圈。三是深化数字政府改革建设。以数字化改革为牵引，打通部门数据壁垒，推进电子证照、电子印章广泛应用，深化“一网通办、一网协同、一网统管”，完善帮办代办与政企沟通机制，全面提升政务服务质效。四是持续畅通企业诉求渠道。以 12345政务服务便民热线为总入口，全面发挥投诉举报统一受理、分级转办、全程督办、闭环办结的一体化运行机制效用，7×24小时不间断服务为企业、群众诉求接诉即办、快速响应。

（四）进一步加强监管，建设公正透明的法治环境。一是严格规范涉企执法检查。全面落实“扫码入企”、涉企检查备案和“综合查一次”制度，深化“双随机、一公开”与信用风险分类监管，严控检查频次，做到“无事不扰、有求必应”。二是推行包容审慎柔性执法。全面落实“首违不罚、轻微免罚”清单制度，动态调整“四张清单”并扩充完善。强化文明执法、指导式执法，依法保护企业产权与合法权益，最大限度减少对企业正常经营的影响。三是强化法治保障与权益维护。规范涉企执法司法活动，开展涉企“挂案”清理，防范化解拖欠中小企业账款，加强知识产权保护，健全矛盾纠纷多元化解机制，为企业安心经营、放心投资提供坚实法治保障。

（五）进一步深化培育，建设亲商安商的人文环境。一是厚植尊商重商社会氛围。深入推进诚信阜新建设，完善信用修复“一件事”机制，推行信用报告替代无违法违规证明，大力弘扬企业家精神，营造尊商、安商、富商的浓厚氛围。二是全力构建“亲清”政商关系。健全常态化政企沟通机制，严格落实领导干部联系企业、“一联三帮”制度，聘请营商环境监督员，做到亲而有度、清而有为，精准破解企业发展难题。三是提升城市宜居宜业品质。完善教育、医疗、养老、住房等公共服务配套，强化人才安居保障；聚焦我市主导产业精准招商，规范招商行为、兑现招商承诺，全面增强企业与人才在阜创业安居的归属感、幸福感。四是强化人才保障。围绕“8151”产业体系，梳理重点产业园区、人才需求，建立需求目录，提升人才与产业发展适配度。提升人才住房保障，积极推动人才公寓选址和改建工作。紧扣产业发展实际，加强与辽宁工程技术大学等市校合作，共同开发课程，为企业培养人才。同时持续做好高层次人才、技能型人才子女入学、医疗保障等各项工作。

（六）进一步经验交流，建设优化升级的营商环境。一是精准借鉴先进经验。主动对标上海、江苏等营商环境高地，全面学习吸纳优化营商环境成熟做法与改革经验，做好消化吸收、落地转化，全力打造厚道阜新特色营商环境品牌。 二是深化区域协作。紧扣辽西融入京津冀协同发展战略先导区定位，加强与京津冀地区先进城区对接联动，扎实推进对口合作、跨区域协同交流，推动全市营商环境提质增效、提档升级。三是激发基层活力。引导各县（市）区立足本地资源禀赋与发展实际，聚焦企业和群众急难愁盼问题，精准谋划、推出一批务实管用、可复制可推广的改革创新举措，构建上下联动、齐抓共管的营商环境建设工作格局。

                                           阜新市发展和改革委员会

                                                                                              2026年4月18日