民建阜新市委员会：

　　你委提出的关于改善我市人口减少现状的建议提案收悉，经与相关部门协商，现答复如下：

　　一、坚持从战略高度上站位，强化解决人口流失趋势的政治观念

　　人力资源是生产力中的决定因素。习近平总书记指出：“人才流失是东北地区面临的一个突出矛盾。要多方面采取措施，通过完善政策、优化环境、发展事业、加强激励等途径，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业”。我们在办理落实提案过程中，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，把领会党中央关于人力资源建设的政策贯穿始终，把推动可持续发展的目标贯穿始终，做到起点高、落点实、效果好。

　　一是正视人口流失的严峻形势，增强工作的紧迫性。通过系统分析研判，近10年我市人口总体态势是：总量下降，降速呈逐年加快趋势；死亡大于出生人口数，且出生数量呈逐年减少趋势；流出加快，户籍迁出数远大于迁入人口数，迁出数量呈逐年递增趋势；流失大学生比例上升，近3年阜新籍大学本科毕业生年均9500人，回家乡从业者仅约1500人，84％大学生流出本市。2019年常住人口为173.9万人，比2010年减少8.1万人，年均减少近1万人。

　　二是把脉人口流失症结，增强工作的针对性。在办理提案过程中，各部门认为，只有对表对靶，找出人口流出的深层次原因，才能掌握工作主动权。普遍认识到人口流出加剧既有经济社会发展一定阶段的必然结果，更有着阜新自身原因，包括产业层次低、工资标准低、服务能力低等，客观上造成了劳动力缺乏、人口老龄化、人才流失严重，如果不加以改善，久而久之，就将导致发展活力不足、经济下滑、城市萎缩、吸引力偏弱。

　　三是借鉴综合治理人口流失经验，增强工作的有效性。他山之石，可以攻玉。虽然人口梯次流动是社会发展的客观规律，但是放开视野，放眼全国，一些地区筑巢引凤、培植引才“洼地”的成功经验，为我们走出固有模式，开创性突破“瓶颈”难题开启了新思路。政府相关部门以解决人口流失为专题，以西安、武汉、成都等标志性引智工程为样本，举一反三，有机结合，嫁接利用，使创新改善人口减少现状机制更科学，更合理，更实际。

　　二、坚持从优化产业结构上突破，强化解决人口流失趋势的发展观念

发展才是硬道理。解决难题的根本出路，就在于提高发展质量，以做大经济总量来提高人口吸附能力，以做强产业规模来厚重留住人口的土壤，以做好服务质量来构筑感召人才的洼地。

　　一要实现工业经济筑底企稳。工业强则阜新强。充分利用全国资源型城市转型试点市的支持政策，吃透用足国家和省关于助企纾困、稳定经济一揽子政策精神，盘活老国企，并带动一、二产业提档增速。积极争取“数字辽宁.智造强省”“阜新市支持中小企业高质量发展”等专项资金支持，探索扩大“免审即享”惠企政策范围，增强企业扩大投资、加大研发投入、智能化改造的信心，提高企业的竞争力，做大经济总量，创造就业岗位。

　　二要做大做强接续替代产业。积极承接京津冀、长三角等地区产业转移，吸引具有较高知名度的大型企业和高端产业落户阜新。持续加大“专精特新”企业、科技型中小企业培育力度，让小巨人、瞪羚、独角兽等一批具备先进技术、高科技含量企业的光芒照亮青年技术人才回归阜新之路，提升人口回流的向心力、凝聚力、吸引力。市商务局将利用进博会、服贸会、辽洽会和京津冀、长三角、珠三角招商引资促进周平台以及央企合作对接平台，组织招商推介，推进一批重点项目落地，以项目引进优秀人才。

　　三要加强新型农村产业建设。推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业发展，走好走稳城乡一体、三产融合发展道路。推动农业项目建设带动农民增收。依托国家农业产业强镇和特色产业集群等产业融合项目建设，培育壮大农业产业化龙头企业和农业产业化联合体，完善联农带农机制，延长农业产业链，把更多的就业岗位留在农村留给农民，吸纳农民务工。要加大培育新型经营主体力度，以“阜彰两县农民合作社质量提升整县推进试点”为契机，加快农民合作社由数量型向质量型转变，2023年计划新增新型农业经营主体50个，新增市级示范新型农业经营主体20个，创建各级示范家庭农场15个，社会化服务面积达到300万亩。要做好涉农创业担保贷款工作，今年全市计划发放涉农创业担保财政贴息贷款5.5亿元，并严格开展审核认定工作，有效解决涉农创业中“贷款难”“贷款贵”问题，为有技术、有热情的创业农户提供启动资金，激活造血功能，以创业带动就业。

　　四要加大科技项目引进力度。大力开展“双招双引”活动，聚焦全市新能源、装备制造等优势产业，积极引进建设重点、大型、先进项目，拓宽产业链条，提升产业丰厚度，为高校毕业生提供全方位就业机遇。重点培育引进一批科技创新型企业，支持企业科研团队建设，进而吸收大批科技人才立足阜新。

　　五要构建最优营商环境。对标先进地区，修订完善《阜新市优化营商环境条例》，按照“四个一流”标准，走在全省营商环境前列，实现全省最低生产要素成本，全力以赴支持企业发展壮大。大力开展“办事不找关系”清风辽宁政务窗口全省试点建设，营造“有求必应、无事不扰”良好氛围。全市同步推进无差别政务服务标准化，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行，各级政务服务中心实现综合窗口全覆盖。便民服务站与基层治理网格化相结合，推动“12345十网格融合改革”，打通服务客户“最后一公里”。抓住一季度项目建设黄金期，市县同步开展“绿色审批季”，提高审批效率。向全市项目管家、公共管家发出倡议，为项目提供全生命周期服务。做优“营商会客厅”品牌，实现助企纾困新突破。设立水电气等公共服务报装“综合窗口”，实现“一站式报装”申请。通过有效解决市场主体痛点、难点、堵点问题，不断构建亲清政商关系，提振企业发展信心，创造招商安商、拴心留人的良好环境。

　　三、坚持从聚智聚能上创新，强化解决人口流失趋势的人才观念

人才是发展之基。完善政策留住人才，用活政策回流人才，是聚集人才方阵、解决人口流失的重要途径。今年是辽宁全面振兴新突破三年行动和我市努力实现“双千双百”目标启动之年，也是创建“双示范市”攻坚之年。着眼于改善我市人口结构，破解人才资源瓶颈，缓解人口流失现状，吸引人才留阜来阜创业兴业。

　　一是加强人才引进工作。组织实施2023年事业单位高层次人才招聘；实施“百万学子留辽来辽”专项行动，落实生活和住（购）房补贴等高校毕业生激励政策；建立重点产业、重大项目、重点企业人才需求数据库，动态发布人才需求目录；深入实施“三支一扶”计划，每年招募30名左右高校毕业生服务基层乡镇；实施人才招聘活动，市人才市场每月都将组织多场招聘，提供1000个以上就业岗位，促进高校毕业生等重点群体就业。

　　二是提高人才队伍建设质量。实施专业技术人才知识更新工程公需科目培训，每年培训专业技术人才1.6万人。开展国务院政府特殊津贴专家选拔推荐工作，积极选拔优秀专业技术人才和高技能人才。组织企业职称评审“直通车”服务活动，主动对接民营、中小型科技企业，采取“随时申报、单独评审、一年多评”方式开展职称评审。落实以增加知识价值为导向的分配政策和公立医院薪酬制度改革政策，提高专业技术人才创新创业积极性。鼓励事业单位专业技术人才创新创业，选树宣传离岗创业、兼职创新、在职创办企业的先进典型。对符合条件的企业职工，取得初级工证书补贴1000元、中级工证书补贴1500元、高级工证书补贴2000元。鼓励支持企业开展新型学徒制培训，促进企业技能人才培养。开展职业农民培训，提高农民就业创业能力，促进农民增收。

　　三是加强科研院校合作。发挥辽工大科技资源优势，吸引高层次人才参考科技创新平台建设。鼓励支持辽工大依靠学科优势，建设省级专业技术创新中心和省级重点实验室，力争获批省级各类平台3一5个。积极开展“兴辽人才”“阜新英才”等科技人才评选工作，把引进高端人才、专业人才与本土人才培养有机结合，让科技人才回阜来阜干事创业成为常态，让人才外流局面彻底扭转，人才流入率不断回升。

　　四是做好人才服务工作。对人才子女义务教育阶段适龄儿童实行免试就近入学。落实《“阜新人才服务卡”管理实施细则》政策，开辟人才子女择校“绿色通道”，保证符合条件的全部安排就学。对符合条件的企业高管人员子女在义务教育阶段自主择校，妥善安置，确保满意。

　　四、坚持从基数增长上发力，强化解决人口流失趋势的作为观念

做好加法文章，从源头上凝神聚力，是解决各种人口矛盾的有效之策。贯彻落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，着力在五个方面下功夫。

　　一是实施三孩生育政策，促进人口数量增长。大力宣传倡导适龄婚育、优生优育，开展家庭健康主题推进活动。搞好政策衔接，落实三孩生育服务管理机制，推进出生人口生育服务登记网上通办，提高出生人口信息采集和数据质量。

　　二是提高优生优育服务水平，保障孕产妇和儿童健康。建立起全省首家妇幼健康云平台，覆盖全市各级相关医疗保障机构，高危孕产妇信息实时共享。继续优化数据信息平台建设，确保高危孕产妇得到第一时间关注救治。提升风险防范意识，制订孕产妇健康教育工作计划，规范生育力评估和备孕指导，汇集专业力量开展多学科协作诊疗。完善高危孕产妇的管理流程、管理能力，对妊娠风险分级高的保证专人专案、全程管理、动态监测、全力救治。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、产后避孕、儿童保健等内容，建立危重孕产妇和新生儿救治、会诊、转诊等机制，打造“一条龙”服务链，确保母婴安全。

　　三是普及妇幼基本公共卫生项目，落实省市政府民生实事。重点开展新生儿免费疾病筛查工作，筛查率达到98％以上。开展免费“两癌”筛查，为两县五区农村及城市低保、特困、低收入等困难家庭35—64岁妇女提供宫颈癌和乳腺癌免费检查，做到早发现、早诊断、早治疗。开展免费孕前优生健康检查，妇幼保健机构设置优生咨询门诊，对存在风险因素夫妇开展评估指导和追踪随访，最大限度减少出生缺陷。

　　四是扩大托育服务供给，发展婴幼儿照护服务。制定《阜新市促进托育服务发展工作实施方案》，计划到2025年每千人托位数达到4.5个。举办全市婴幼儿照护技术指导服务培训班，提高托育服务质量。组织各县区行政服务大厅制作《托育服务政策咨询明白卡》，提供托育服务政策咨询、网上办事，进一步优化托育服务环境。

　　五是加大基础设施投入，积极改善服务质量。加强妇幼专科建设，市第二人民医院（妇产医院）妇产科服务能力提升建设项目已竣工，生殖中心满足试管婴儿条件，手术室达到辽西地区先进水平。加强特色专科建设，市中心医院辽西肿瘤诊疗中心建设项目目前主体己封顶，投入使用后将有效降低肿瘤患者外转率，实现区域肿瘤专科补位。加强中医药专科建设，市中医院新建项目今年4月开工，致力打造辽西蒙东地区品牌医院，提升区域中医服务能级。通过多措并举，全方位优生优育和医疗能力提高，达到抬升生育率、降低病亡率、回暖人口数量保有率。

　　五、坚持从宜居城市上推动，强化解决人口流失趋势的超越观念

　　　宜居、宜人、宜业，是留住人、吸纳人、聚集人的前置条件。阜新虽然面临着资源枯竭、经济总量较小的挑战压力，但也具有独匠特色、厚积薄发的后发优势。把握机遇，团结拼搏，奋发跨越，再铸辉煌，就将实现人口的止跌上扬，就将显现人口红利的辐射效应，就将达成经济社会的全面进步。

　　一是讲好阜新故事，放大阜新影响。阜新有8000年文明史，是“玉龙故乡、文明发端”，享有东藏圣地、三丰故里、蒙古贞故园美誉；阜新是世界玛瑙之都、中国篮球城、温泉之镇，更是国家经济转型试点市。我们要整合宣传力量，加大推介力度，把阜新的历史品牌、特色品牌、文化品牌擦的更亮靓，把阜新的深厚底蕴、民族文明、发展韧性叫的更响，让家人更爱阜新、流失人回味阜新、外地人向往阜新，不断感染四面八方的人才踏上阜新这片热土，奉献这块沃土，扎根这方乡土。

　　二是滋养文明内涵，展示素质形象。我们要结合文明城创建和创卫工作，大力开展社会主义核心价值观教育，培育提高公民文明素质，让文化阜新、文明阜新、美丽阜新、厚道阜新的形象遍及城乡，让文明阜新的窗口映照每一位浏览这座城市人的心灵。

　　三是加快建设速度，融合多元智慧。要努力建设智慧城、生态城、森林城，加强城市基础设施功能拓展提升，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

　　四是发展文旅产业，展示城市魅力。按照国家旅游业标准，推进一级标准建设，在阜新高铁站设立全域旅游集散中心总部。推进构建“一心六辅”全域旅游集散体。举办玛瑙节等节庆赛事活动，培育消费热点。支持文化产业创新发展，努力将阜新打造成文化特色鲜明具有一定影响力和竞争力的旅游目的地城市，吸引万众目光，吸纳各方英才，吸取返乡洪流。

阜新市发展和改革委员会

2023年4月19日