按照《关于报送2021年度法治工作情况的通知》要求，现将我委2021年度法治工作建设开展情况报告如下：

一、强化法律知识学习，营造浓厚学习氛围

市发改委党组坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为推进法治机关建设的头等大事，班子成员带头学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会对法治工作作出的新部署、新要求，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话、《中华人民共和国国家安全法》等内容，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践，进一步把握正确的政治方向和舆论导向。为全委营造了学法的良好氛围。同时，认真细致学习《中共阜新市委法治建设委员会2021年工作要点》《2021年阜新市加快推进法治政府建设工作要点》等政策文件，学用结合，推动发改法治机关建设扎实有序开展。

二、切实加强组织领导，建立健全内部规章制度

市发改委立足于工作实际，以深化实施“八五”法治宣传教育为载体，以“党建+法治”工作为抓手，切实加强组织领导，不断健全完善工作机制，推动全委法治工作取得一定成效。

（一）明确年度重点法治工作。制定依法行政和普法依法治理工作要点，确定了突出宪法学习宣传、突出重点对象学法、突出重点领域法律宣传、加强规范性文件制定、强化行政执法监督等工作任务，为全市发改系统依法行政工作开展提供行动指南。

（二）认真做好合法性审核。积极参与委内起草的各项方案的合法性审查，积极做好项目审批过程中的合法性审查，积极对做好信息公开、信访答复、行政处罚等对外法律文书的审核把关。同时按照要求，扎实有效开展公平竞争审查等各项工作。

（三）依法做好信息公开。把政府信息公开作为建设透明发改的一项重要举措，进一步扩大信息主动公开范围，制定部门年度信息公开目录和公开重点，依法开展信息公开申请。

三、广泛宣传动员，推动普法工作取得实效

严格落实“谁执法谁普法”责任制，逐项对照《全市宣传工作要点》，充分利用宣传日、宣传周、法律颁布实施纪念日等有利契机，按照普法责任清单要求，大力宣传宪法、民法典及部门相关法律、法规。

（一）扎实推进粮食流通领域普法

一是深入开展学习。5月27日印发了《关于认真贯彻执行〈粮食流通管理条例〉的通知》（阜发改粮〔2021〕15号），对我市贯彻落实《条例》工作做了全面安排部署，动员全系统干部职工深入学习，初步统计全系统已组织学习1500人次，有效提升经营企业依法经营的意识。组织市、县（区）粮食行政管理部门全体干部职工集中开展学习研讨，对《条例》的各项规定及修订的内容深入理解和掌握，切实增强依法行政的能力。

二是强化普法培训。有效开展了“粮食科技活动周”宣传活动， 以阜新市发展和改革委员会网站为载体开展线上宣传进一步提升了知晓度、参与度和认知度。将检查与普法同步谋划、同步部署、同步落实，先后于2月1-4日、3月16-19日两次检查15户粮食企业及有效普及了法律知识。按照《落实涉爆粉尘企业安全专项整治三年行动实施方案》中2021年重点任务，对照调查表和风险清单、问题清单、措施清单、成果清单开展督导检查及普法宣传。 

三是宣传法律常识。为更好的普及粮食质量安全知识和法律常识，6月 11日到红树街道黄家园社区，向社区群众发放粮食质量安全宣传单及新修订的《粮食流通管理条例》《辽宁省地方储备粮管理条例》及粮食质量安全宣传单300余份，现场解答群众盲点，加强群众对《条例》新修订的重大意义，普及基本法律内容及修订先后对比，让群众掌握更多科学储粮、爱粮节粮、膳食平衡、粮油鉴定等方面的生活常识，推动我市粮食流通法治建设。

四是扎实推进世界粮食日和粮食安全宣传周活动。按照《关于开展2021年全省世界粮食日和粮食安全宣传周的通知》（辽粮发[2021]58号），牵头开展以“行动造就未来，更好生产、更好营养、更好环境、更好生活”“发展粮食产业 助力乡村振兴”为主题的宣传活动。2021年10月15日市、县两级共同走进阜蒙县旧庙镇开展宣传“爱粮、节粮、科学储粮”知识；向农民推荐“中华粮网”、“中国粮食经济”、“掌上粮油”三个公众号，便于农户了解粮情变化；发放各类粮食科普宣传册、宣传单600余份，张贴12325热线宣传海报，宣传粮食收购政策，切实维护好粮食流通秩序；到相关企业现场调研产后服务体系运营及“辽宁好粮油项目”建设情况和秋粮收购开展情况；向农户了解粮食收获销售情况，指导农户科学储粮，减少不必要粮食损失，保护好种粮农民利益。

（二）管道普法工作有序推进

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于湖北十堰燃气爆炸事故指示精神，落实《省发展改革委关于做好管道保护有关工作的紧急通知》要求，6月17日上午，市发改委、新邱区发改局与大唐阜新公司一同到阜新市新邱区小岗岗村开展安全月期间管道保护宣传工作，重点宣讲管道保护有关法律法规，面对面地向群众普及管道保护基本知识，并详细讲解安全生产、反“三违”等常识，以及涉及发改部门的“石油天然气管道建设和保护办法”“油气长输管线安全知识”“新能源安全常识”等内容，通过现场讲解、悬挂条幅，共发放传单97份，营造良好的安全文化氛围，确保建党100周年及安全月期间管道安全。

（三）全力做好节能宣传周普法活动

按照国家发改委、生态环境部等16部门《关于开展2021年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知》（发改环资〔2021〕1157号）、省发展改革委《关于举办2021辽宁节能宣传周和低碳日系列活动的通知》（发改环资〔2020〕920号）要求，深入践行习近平生态文明思想，制定《阜新市2021年节能宣传周活动方案》，于8月23日至8月29日围绕“节能降碳，绿色发展”“低碳生活，绿建未来”的宣传主题，并组织全市各单位的广大干部职工开展碳达峰、碳中和节能知识问卷活动，共20717人次完成答题， 参与比例达到总编制人数的40%，创历次活动以来参与度的新高。

全市各单位在节能宣传周期间共粘贴宣传海报600余张，制作悬挂宣传条幅130幅， 在各单位微信公众号上发布低碳日节能倡议400余条。阜新市电视台，利用近一周的时间，先后实地采访拍摄了市委市政府集中办公区、彰武县委县政府集中办公区、国家级节约型公共机构示范单位海州区行政服务中心、韩家店学校、阜新市第十一中学、阜蒙县蒙医医院等多家单位的节能亮点。7月13日，相关专题报导在阜新电视台阜新新闻栏目播出， 收到良好的社会反响，更为节能宣传周的到来增加了浓厚的氛围。

（四）做好其他相关的普法工作

高度重视“5.15政务公开日”宣传活动，有效构建了“一把手”亲自挂帅，分管领导具体抓，办公室总协调，职能部门各负其责的组织领导体系，做到领导、机构、人员“三到位”。活动当天，组织开展了“行政决策大家看”活动，并同市财政局联合制发了《阜新市发展和改革委员会 阜新市财政局关于印发<阜新市本级项目前期工作经费暂行管理办法>的通知》，通过市政府门户网站向全社会公开，截至目前，点击量超过100次，进一步加强和规范项目前期工作经费使用和管理，提高资金使用效益，助推行政决策更加科学化、民主化。同时，在市发改委电子网站上公布国家、省、市政府相关法律法规实施细则，价费管理方面在市场监督管理局召开的集中整治公用事业领域收费专项行动暨涉企收费治理工作会议上，向相关四供企业做好政策宣传与解释工作。

四、破除招投标隐性壁垒，着力提升审批工作规范化水平

一是有效清理整合招标投标地方性法规、规章、规范性文件。指导协调市住建局、市交通局、市工信局、市农业农村局、市水利局、市商务局及各县区发改部门开展自查，按照应减必减，能统尽统的原则，加大清理整合力度。截至目前，已完成招标投标地方性法规、规章、规范性文件清理任务。

二是制定破除工程项目招标投标领域隐性壁垒工作方案。组织召开了由市工信局、住建局等6个部门参加的“破除工程项目招标投标领域隐性壁垒工作会议”，传达了省发展改革委等7部门《关于印发<破除工程项目招标投标领域隐性壁垒工作方案>的通知》部署要求，重点查找解决工程项目招标投标领域存在的突出问题，着力破除各种隐性壁垒和不合理门槛。市发改委、工信局、等7个部门联合印发了《阜新市破除工程项目招标投标领域隐性壁垒工作方案》（阜发改发〔2021〕15 号）并制定工作目标和工作安排。

五、以信用阜新建设为抓手，全面加强诚信政府和服务型政府建设

一是充分发挥信用惩戒威慑作用。指导市人社局发布拖欠农民工工资领域黑名单，并在“信用阜新”网站公布，下发了《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的函》（阜人社函发[2021]5号），组织指导相关部门开展联合惩戒。

二是有效规范信用工作使用范围。对全市各部门出台的涉及“信用信息纳入共享公开”、“‘黑名单’认定”和“失信惩戒措施”的政策文件进行清理规范，建立台账11条，保留有国家和省法律法规做依据的10条，废止1条。

三是深入开展重点领域突出失信问题专项治理工作。对“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信的主体进行专项治理。对阜新市被列入“失信被执行人”10次以上的4家主体进行专项治理，会同同级行业主管（监管）部门，对辖区内相关治理对象，依法依规进行提示、警示约谈，督促相关主体及时纠正失信行为，履行相关义务，消除不良影响。并向同级市场局发送风险提示函，将治理对象纳入重点监管范围，加大日常监督监测频次，形成分级分类监管。

四是开展信用阜新宣传活动。开展信易贷平台宣传月活动。市发改委与各县区联合行动，举办“以信促融 赋能实体”为主题的阜新市“信易贷”平台宣传月活动，深入行政服务中心、园区及重点企业，发放宣传册，现场指导企业入驻平台；加大反诈宣传，打一场反诈人民战争。在市发改工作微信群和县区发改工作微信群发布通知，要求全市发改系统职工下载国家反诈APP，并加大对国家反诈APP的宣传。在微信公众号上发布反诈宣传文章，发放反诈宣传册，扩大反诈工作知晓度。

六、夯实金融监管职能，正确引导和规范各类金融行为

一是加强对文件的学习培训。4月13日，组织市预防和处置非法集资领导小组成员单位、各县区处非办，参加《防范和处置非法集资条例》贯彻落实电视电话培训班，重点学习了《条例》立法背景及法律适用。目前，我市按照国家、省处非办要求，重新调整市预防和处置非法集资领导小组成员单位、各县区处非办领导和联系人名单，不断完善我市预防和处置非法集资工作机制。

二是开展多形式防范非法集资宣传。制定《2021年全市防范和处置非法集资工作要点》，进一步加强预防和处置非法集资工作机制建设，制定全面宣传计划，精准有效开展教育宣传活动，落实属地维稳责任，维护社会稳定。于6月10日至7月10日在全市范围内开展“学法用法护小家·防非处非靠大家”为主题的防范非法集资宣传月活动。宣传月活动期间，开展“七进”活动432次，制作条幅500余条，发放传单十余万张，发放宣传袋10000余个、发放宣传T恤100件；此外，按照省处非办的安排，年底前在我市范围内推广建设19个社区金融服务站试点，通过防范非法集资宣传教育进社区的形式，从源头上遏制非法集资滋生蔓延的土壤。

阜新市发展和改革委员会

                                                     2021年11月30日