民建阜新市委：

贵委提出的“关于‘十四五’期间大力发展数字经济的建议”收悉，现答复如下：

随着云计算、物联网以及人工智能等新兴技术的不断发展，在市场、疫情等外部因素的影响下，由数字经济引领的产业数字化转型已成为当前发展的第一要务。“十四五”时期，是推进我市“高质量转型、全方位振兴”的第一个五年，市委、市政府高屋建瓴、统筹谋划全市数字经济的发展方向，提出了具体的工作目标：围绕做专、做深、做细产业链，运用数字经济、人工智能、大数据、智慧制造等拓展和提升产业链体系水平和能级，促进三次产业与大数据、“互联网+”深度融合。

一、我市数字经济发展现状

（一）以“数字阜新”建设为主线，全面加强顶层谋划和设计

2020年8月，我市出台了《关于加快推进“数字阜新”建设的实施意见》（阜委办发〔2020〕58号），阜新市成为辽宁省内率先出台数字城市实施意见的城市。《实施意见》中设计“数字阜新”总体思路，提出了新型网络、新型算力、智能融合、数字创新、可信安全五大工程、19项重点任务，涵盖了5G网络、卫星通信、云计算、大数据、区块链、数据中心等新一代信息技术的应用项目。同时，为了将《实施意见》做实做细，谋划建立“新基建”项目库，包装储备120个“新基建”项目，其中76个项目成功纳入省“新基建”重点项目库，占全省14个市及省直部门比例为17.6%，比重位列全省第一。今年年初，我市包装储备了第二批“新基建”项目，目前“新基建”入库项目已达164个，计划总投资263亿元，现阶段，我市“新基建”项目已有25个开工建设，已完成投资7.8亿元。

（二）以构建网络、提升算力为抓手，全面推动基础设施加快布局

市政府抢抓国家“新基建”方面政策和措施，把完善5G网络建设作为一项重要“补短板”工程来抓，出台了《阜新市加快5G通信网络投资建设三年行动计划（2020-2022年）》（阜政办〔2020〕30号），协调各方力量，全面支持和推动5G通讯基础设施布局。2020年我市已经建设5G基站897个，实现了重点区域、乡镇、产业园区全覆盖，今年计划再向市域各乡镇布局865个，规划到2022年年底，实现阜新市5G网络全域覆盖。同时，为促进区域内企业系统平台的云化部署和算力提升，我市从政商两端发力，积极推动数据中心和云平台建设，完成了政府数据中心（62机柜）、移动（184机柜）和联通（61机柜）商用数据中心的建设，正在研究制定数据中心及产业园的规划设计，拟通过政策和资金整合，招引社会资本参与更专业、更具规模的数据中心建设。

（三）以产业赋能为主攻方向，推动数字经济与传统产业深度融合

我市围绕做好“三篇大文章”出台了分工方案，明确了重点产业链和工作专班，把新一代信息技术为传统产业赋能增效，作为改造提升“老字号”、培育壮大“新字号”的主攻方向，在最适合、最亟需、最可行的领域全力支持和推广数字经济。一是推动“5G+工业互联网”建设，鼓励企业建设数字化生产车间和自动化生产线，建设了一批示范工厂，其中排山楼金矿实施了全省首个“5G+智慧矿山”应用项目，宏顺机械“5G+工业互联网”、金凯化工“5G+智慧工厂”、平安矿业智能矿山等一批数字化项目正在稳步实施，今年还将组织300户企业开展“上云用数赋智”行动，打造“5G+工业互联网”示范园区。二是推动电商产业加快发展，我市将直播经济与扶贫助农、实体商场、夜经济等融合发展，2020年，全市35个直播基地开展直播7万余场，服务2130家企业，销售额达11.3亿元。阜蒙县被列为国家“电子商务进农村综合示范县”，彰武县成为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。三是推动赛事产业数字化融合，我市在废弃矿坑综合治理创新、建设“百年国际赛道城”的同时，应用数字技术同步建设“数字赛道城”，目前已利用三维扫描技术进行了全面的数据采集，将探索开展无人驾驶汽车比赛，引入游戏项目团队进行测试开发，将在2年内完成赛车游戏上线公测。四是推动大数据产业链建设，通过工业大数据、农业大数据、公安大数据、产业地图等数据类项目建设，推进数据赋能行业应用的创新示范工程。

（四）以加强社会治理为重点，加快各类政府平台数字化改造

深入落实党的十九届四中全会精神，把新一代信息技术作为全新的治理手段，推动政府管理平台数字化改造，加快推进治理体系、治理能力现代化。在政务服务方面，我市以打造“全省一流营商环境最优城市”为目标，“一网通办”平台已正式上线，实现了企业证照办理“网上办、不见面、一次办”。正在建设的“一网五平台”项目将社区治理、诉求办理、纠纷化解、便民服务和智慧党建五大平台进行整合，打造了党建引领基层社会治理的“阜新版”。在城市管理方面，完成了智慧城市公用设施指挥管理平台建设，实现了环卫作业、橡胶坝等市政公用设施智慧化管理；投资4389万元实施了“互联网+”智慧水务项目，今年6月将建设完成；加快建设阜新智慧食药平台和液化气充装监管平台，食药平台已入驻业主3560户、可视化759户，液化气充装平台全部实现在线监管。在社会治安方面，建设了公安系统视频感知终端、视频智能分析平台，已于今年3月末投入使用，现已收集人像数据175.7万条，将实现重点人员脸部数据的精准匹配。

（五）以阜新特色优势为切入点，不断拓展和丰富创新科技应用场景

阜新日照充足、风力资源丰富，全市新能源装机容量已达280万千瓦，“双控”目标实施以来，新能源产业再次迎来了十分难得的发展机遇，我市“十四五”期间规划装机容量将新增1000万千瓦以上。目前，市委市政府正在结合“十四五”时期的新增容量，加快推进海州露天矿抽水蓄能调峰电站、源网荷储一体化项目。目前，抽水蓄能调峰电站项目已经纳入了全省重点布局项目，正在开展地质条件调查，源网荷储项目正在开展前期论证和设计，即将进入实质性操作阶段。这些战略性项目的实施，将进一步释放阜新新能源产业的潜力，提升送电质量、降低用电成本，提升发展数据产业、数据项目的比较优势。

二、存在问题

（一）基础设施尚不完善。虽然近年来加大了基础设施建设力度，但与国内一线城市和发达地区相比，我们基础设施布局起步较晚，现有的设施水平只能支撑个别领域的应用和推广，还不足以承载更全面、深度的产业融合。

（二）资金投入是主要制约因素。阜新市小微企业多，传统产业占比大，企业改造现有设备和生产线的成本较高，且难以见到显性经济效益，因此企业和市场主体实施改造的被动性大、主动性小。从目前的推广应用实践来看，实施数字化改造的企业为矿山、化工类企业，主要是基于安全生产、环保达标等方面要求实施的改造行为，在其他行业推广需要有强有力的政策引导和资金保障。

（三）信息整合利用度不高。阜新地区人口和数据规模有限，难以支撑数据产业规模化发展，需要区域性、系统性整合。同时，在智慧城市、数字城市建设上，各类创新平台数据没有实现互联互通，高效集成效果尚未显现，还需进一步加大投入，突破政策瓶颈推进整合应用。

三、下一步发展建议

围绕“十四五”时期我市数字经济的发展目标，结合贵单位建议，提出以下工作思路：

（一）强化政策支撑，加大数字人才引进力度

人才引进的主体是用人单位。目前，我市事业单位引进人才“逢进必考”，以需求为导向，通过面向社会公开招聘的方式为我市各事业单位引进人才。2018年我市出台了《中共阜新市委办公室 阜新市人民政府办公室关于印发〈阜新市引进高学历人才三年行动计划（2018-2020年）〉的通知》（阜委办发﹝2018﹞24号），连续三年共为阜新市大数据管理中心招聘了13名高学历人才；同时为了解决大数据中心急需专业技术人才的情况，专门为大数据中心组织了招聘专业技术人员的考试，招聘了7名专业人才。

数字经济相关企业需引进人才，可通过市人力资源市场实体和网络市场进行招聘，市人社局会根据企业需求为其提供优质人力资源服务。

（二）把握政策方向和动态，加大争取力度

盯紧国家和省出台的支持政策，最大限度地向上争取中央预算内、地方专项债券、承接京津冀产业转移示范区及各行业、各领域等专项资金，按照轻重缓急、分步实施的原则，优先支持应用场景、应用创新有一定基础条件的项目。

（三）推动工业互联网创新发展

积极组织我市重点工业企业与软件企业、科研院所开展对接合作，围绕网络、平台、安全三大体系，加快工业互联网创新发展步伐，共同研究开发面向不同行业的应用服务，进一步深化“5G+互联网＋先进制造业”。积极培育形成工业互联网平台及技术模式领先的平台服务商，推动工业企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级，带动工业企业“上云上平台”。大力推进以绿色食品、装备制造、精细化工等产业为重点的企业级、行业级工业互联网平台项目建设，培育一批面向特定行业、特定场景的工业应用程序。

（四）加强新一代基础设施建设

贯彻落实好《关于加快推进“数字阜新”建设的实施意见》（阜委办发〔2020〕58号），重点围绕网络建设、开发应用、技术创新三个层次，新型网络、新型算力、智能融合、数字创新、可信安全五大工程、19项目具体任务开展工作。加快推进重点项目开工建设，“新基建”项目库实行动态管理，吸引更多优质项目入库。

（五）实施“5G+工业互联网”工程，加快电商产业发展

推动各县区和工业企业与基础电信企业合作，利用5G、光纤宽带、IPv6、云计算等新技术，在重点产业园区、工业企业部署“低时延、高可靠、广覆盖”的网络基础设施，加快提升网络支撑产业发展能力，提升工业数字化水平。加强与数字经济领军企业战略合作，培育1个工业互联网平台，促进基于工业互联网平台的研发设计、协同制造和运营管理等应用落地，以食品、装备制造、化工行业为重点推进行业专用生产设备数字化改造和联网管理。推广应用数控设备、传感识别技术、企业资源管理系统，推进智能工厂建设；积极推动工业互联网创新与融合应用，实施“企业上云”工程，推动企业数字化、网络化、智能化水平进一步提高。

推进市级新型信息消费示范项目，扩大工业电子商务交易规模，支持十家子玛瑙产业园区做大做强玛瑙销售电商企业平台。创新发展跨境电子商务等数字贸易新业态。积极引进海外先进技术，搭建平台组织企业参与境内外重点经贸投资促进活动。

（六）明确职责，加大督查考核力度

根据《中共阜新市委办公室 阜新市人民政府办公室关于成立推进“数字阜新”建设工作领导小组的通知》（阜委办发〔2020〕78号）要求，全市共61家有关单位和部门加入“数字阜新”建设工作领导小组，密切配合，各司其职，各负其责。市发改委将协助市委、市政府督察室做好督察考核工作。

                         阜新市发展和改革委员会

                           2021年5月7日