尊敬的郭向东委员：

《关于进一步加强阜新与盐城对口合作的建议》提案收悉。市发改委党组高度重视，责成专人负责答复此提案，同时召集两县7区及商务局、文旅广电局等相关单位相关人员座谈，仔细研究提案提出的事宜，经与参会人员沟通和交流并广泛征求意见，现答复如下：

一、阜新市与盐城市开展对口合作情况

按照国家东北地区与东部地区对口合作重大战略决策以及《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》确定的合作重点，我市与江苏省盐城市被确定为对口合作城市，双方以节能环保产业、新能源汽车产业等为切入点展开全方位的对口合作。盐城近年来经济社会发展成绩令人瞩目，特别是在转变发展方式、完善市场体系、推进转型升级等方面积累了许多典型经验和先进做法，在环保科技、汽车、机械、化工等产业发展和营商环境建设方面具有明显优势。经过一年多的与盐城交流合作和学习，在盐城市委、市政府的协助下对口合作工作取得一定的成果，阜新市成立了对口合作领导小组专职负责合作工作，两市合作实施方案均已确定、框架合作协议已签订，各县区以主导产业为基础也已展开全面对接，阜新市环保产业园区已开始建设，双方合作的化工产业项目已在阜新氟化工产业基地落地实施，全市各部门也开展了相关对接合作活动。

（一）两市高度重视大力推进

1、阜新市主要领导带队前往盐城市对接

2017年8月30日至31日，时任市长甄杰率领我市代表团赴盐城市进行对接,拉开了全面对口合作的序幕。9月末，时任常务副市长张成中带领市代表团参加了阜“第六届中国盐城•国际环保产业博览会”。2018年10月26至27日，市政协副主席、市发改委主任陈志宏带队参加了在盐城市举办的“2018第七届中国盐城环保产业博览会暨绿色产业创新发展大会”。在盐城期间，我市代表团考察了盐城市亭湖区环保科技城、盐城市开发区新能源汽车、盐城市城南大数据产业园和盐城高新区，双方经过商讨确定了两市对口合作的方向等重要决策。

2、盐城派代表团来我市调研走访

为了增进了解，更好的开展两市对口合作，盐城市发改委、工信委、编委办、化工协会等部门派代表团来我市考察、调研。盐城市发改委来我市工作调研期间,在对我市阜蒙县、开发区、新邱区进行实地考察后，确定了双方合作发展思路，一是以产业对口合作为主，加强相关配套保障措施；二是两市产业对口合作以两省框架协议为主，但不局限于两省框架协议确定的节能环保等产业；三是双方以各县区特色产业及园区为基础，确定对口合作县区，进行县-县、区-区合作对接。盐城市各单位的实地调研交流，为两市日后搭好合作框架，找准合作方向奠定了基础。

（二）两市提前布局确定发展方向

2017年12月28日，盐城市出台了《与阜新市开展对口合作工作实施意见》，确定了双方合作方向和县区结对开展产业合作模式。2018年1月23日，阜新市常务副市长郝建军召开全市与盐城合作专题会议，会议根据各县区主导产业及产业园区的基本情况结合阜新实际，出台了《阜新市与盐城开展对口合作实施方案》（阜政发【2018】2号），成立了领导小组及办公室。2018年6月12日，江苏省党政代表团在省长吴政隆带领下，来我省进行考察调研，期间阜新市市长张成中与盐城市市长曹路宝共同签署了《盐城市与阜新市对口合作框架协议》，双方合作的重点和发展方向以协议的形式正式确立。

（三）阜新市各部门、县区主动对接

根据工作任务分工，各部门、县区制定合作方案、成立专门机构、主动与对口单位对接。市发改委、市委组织部、市人社局市科技局、市经合局及各县区等22 个单位，在单位主要领导带领下前住盐城市开展对接工作。各对口合作部门、县区就合作重点、资源共享、园区共建、科技交流、平台建设等达成合作意向。截至目前，各部门、县区共计对接20余次，开展各类活动10余次。

（四）对口合作取得初步成果

1、阜新市阜蒙县与盐城市亭湖区、滨海县合作建设阜新市环保产业园区和推进氟化工产业发展，取得初步进展，在盐城市帮助下，阜新市环保科技产业园产业规划、控详规已编制完成，先期入园的辽宁环保集团4个项目建设进展顺利。盐城市江苏托球集团在阜新氟化工园区农药定点和化工中间体一期项目已建成投产，总投资1.5亿元；二期项目计划投资2.4亿元，占地140亩，项目已开工建设累计完成投资3000万元，形象进度达10%，项目已列入争取突破辽西北省整合财政资金10亿元项目动态储备库，作为重点项目争取突破辽西北固投补助。

2018年10月，在参加盐城市“第七届环博会”期间，阜蒙县选派两名正科级干部赴盐城市亭湖区挂职，主要任务是学习亭湖区先进的工作经验和营商理念，同时负责与盐城市其它县区对接联系，并与盐城市为点辐射周边地区，开展与长三角地区等国家重大战略实施地的对接和招商引资工作。合作县区之间派遣挂职干部进行学习交流，在我市开创先河，有力的推动了两市对口合作工作。

2、阜新市委组织部组织第7、8期优秀年轻干部赴盐城市培训，共计99人次；两市科技局签订了《阜新市与盐城市科技合作框架协议书》；两市人社局在人才引进及配套政策等方面达成初步合作意向，辽西技师学院与江苏省盐城技师学院已签订《江苏省盐城技师学院与辽西技师学院对口帮扶合作办学协议书》；两市教育局开展对口合作办学。目前，阜新市第一职专分别与江苏省多家知名企业签订了校企合作协议；阜新市商务局，组织特色地方产品生产企业参加盐城市特优产品展销会，展出了杂粮、玛瑙、食品、菊粉等具有代表性的阜新特色产品；两市工商联开展“知名苏商阜新行”活动；两市工信委积极组织相关企业参加“苏企辽宁行”和“辽企江苏行”活动，目前已有4家企业在活动中现场签约。

二、2019年与盐城合作重点推进的工作

根据《盐城市与阜新市对口合作框架协议》，下一步盐城市与阜新市合作将以共建阜新环保产业园区、加强新能源汽车产业为基础的产业配套合作，加强农牧业合作、打造经贸合作平台、干部挂职培训和科技合作及人才交流等7个方面为重点全面展开。同时，建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建起政府搭台、企业唱戏、科研机构和社会广泛参与的多元合作、多层次、宽领域的合作体系，建立完整的对口合作政策体系和保障措施。

（一）突出两地特色产业合作。全面落实两省对口合作实施方案分工方案，围绕五大方面24个领域广泛开展合作交流,同时，将把双方特色产业作为两地合作的重中之重。要充分考虑资源禀赋、产业基础条件等因素，建立政府引导机制，发挥企业主体作用，积极丰富合作形式、创新合作方式。继续推动阜新高新技术产业开发区与盐城经济技术开发区围绕液压装备制造产业和新能源汽车产业、阜蒙县与亭湖区和滨海县围绕节能环保产业和氟产业、新邱区与射阳县围绕再生资源循环经济产业和煤化工产业、细河区与城南新区围绕服务业、彰武县与大丰区围绕板材产业、太平区与东台市围绕新型材料产业、清河门区与建湖县围绕皮革产业、海州区与响水县围绕钛金属制品产业开展务实合作。

（二）搭建两市资源共享合作平台。

1、教育合作双向发力。加快推进辽宁工程技术大学、盐城工学院、盐城师范学院以及两地职业技术学院、技师学院和各类科研院所等开展合作交流，助推两地产学研合作。

2、搭建经贸合作平台。坚持“优势互补、公平合作、共享双赢”的原则，探索搭建跨区域公共资源交易平台，引导和鼓励两地社会资本的双向投资。加强两地招商引资协作，共享两市招商平台，共享客商信息，支持配合对方在本地开展招商推介活动，积极参加对方举行的重点经贸活动。充分发挥两市商会、行业协会的重要作用，定期组织两地商会、协会开展对接交流活动，促进多种形式的产业交流对接合作，争取每年新增一批产业转移、项目投资、科研合作、生产配

套等产业合作成果。

3、加强干部交流合作。阜新市将继续选派优秀干部赴盐城市挂职学习，通过干部挂职、两地培训等方式，打造一支留得住、能创新、会实干的经济人才队伍。

（三）加强两地高层互访机制。为推进两地对口合作工作，营造良好的互动交流氛围，建议市领导每年适时赴结对市开展对口合作交流。2019年盐城市领导将首次来阜新市访问，拟举行两地县（市、区）合作交流协议签约仪式，拟定由阜新高新开发区与盐城开发区、阜蒙县与亭湖区分别签订新能源汽车、节能环保产业合作协议。各县（区）、市直各部门和单位要主动对接、细化任务，紧紧以产业为主线、市场为导向，构建政府搭台、企业唱戏、科研机构和社会广泛参与的多元合作体系，努力推动两地对口合作务实有效、持续发展。

三、需要市政协领导推进的事宜

（一）重点推进盐城经济技术开发区与阜新高新技术产业开发区围绕新能源汽车产业、亭湖区与阜蒙县围绕节能环保产业开展产业合作并签订产业合作协议。恳请政协主要领导带队赴盐城加快促成产业合作协议签订工作。

（二）推进两市商会、行业协会交流交往，定期组织两地商会、协会开展对接交流活动；加强两地招商引资协作，共享两市招商平台及客商信息，组织我市优势企业赴盐城开展招商推介活动，协调我市相关企业参加盐城举行的重点经贸活动；并协调推进阜新市选派干部赴盐城挂职学习。

（三）通过政协搭建平台，实现信息资源共享。通过盐城政协邀请盐城龙头企业到我市参观指导，与我市相关企业召开座谈会、联谊会等加深了解，建立友谊。重点关注节能环保产业、汽车装备制造产业、新能源产业、新型材料、氟化工、煤化工、循环经济、智慧物流、赛道小镇等产业园区开展企业、项目合作。

（四）推进以产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，赴盐城市考察学习，深入了解盐城现有产业园区、企业实际情况，筛选梳理有意向向东北转移的企业，尤其是化工、装备制造、节能环保企业，引导转移产业和项目向园区集聚，形成特色的产业集群，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移。

四、目前我市重点发展领域和方向

（一）聚焦基础优势，做大做强农产品加工产业

1.食品工业。

（1）肉制品工业。重点发展分割肉、冷鲜肉、风味肠等精深加工产品。推广全产业链发展模式，推动禽类、生猪、肉羊、肉牛、肉驴的屠宰加工业，创新应用关键技术，努力提高畜产品精深加工水平、产品档次和科技含量，加大精深加工和扩能改造力度，增强企业发展能力，实现“五个转变”（白条肉向分割肉转变、大包装向小包装转变、粗加工向精加工转变、低档次向高档次转变、生制品向熟制品转变）。同时，要做好动物骨、血液、器官等副产品的综合利用和药物提取，实现清洁化生产。

（2）乳制品行业。重点发展固态风味酸奶，婴幼儿配方奶粉等，努力提高产品营养价值，开发干酪、奶油等高附加值产品。支持企业进行整体技术改造，打造乳品精深加工全产业链经营模式，建立集原料、生产、销售的全过程可追溯食品安全体系，保证食品质量安全。

（3）粮油加工业。利用阜新玉米、杂粮、花生等资源优势，重点发展淀粉、杂粮、马铃薯、豆制品、花生食用油等系列产品。积极推进供给侧结构性改革，全面提升企业技术研发水平，加快重点深加工项目引进，支持企业利用现代加工技术全力开发一批功能性菊粉、无糖糕点等方便健康食品，全力打造质量过硬、标准化程度高的特色品牌。开发新型功能油、调和油产品，同时扩建油料基地，加快建设花生油脂产业，尽快形成规模全产业链，鼓励油料残渣的综合利用，发展绿色产业。着重开发花生蛋白、低脂肪花生仁、咸味花生、新型花生酱、新型花生乳等花生系列功能休闲食品，形成高中低档齐全的产品体系，打造休闲小食品产业基地。

（4）果蔬速冻加工业。大力发展干果、冷鲜蔬菜、功能性速冻食品等无公害、绿色、有机产品。深入开发小包装、速食、方便的果蔬粉、果汁、果蔬脆片食品以及果蔬加工废弃物开发应用等。完善“公司+农户”的合作机制，促进资源就地加工转化。以现有企业研发中心为依托，重点推进速冻食品生产基地建设和食用菌多糖提取等产品。

（5）酒类饮料制造业。重点扩大酒类品牌影响力，加大研发力度，研发保健酒、多粮黄酒、树莓酒等特色产品，提高中高端白酒的比例，提高产品附加价值。挖掘谷物酿酒起源等历史文化内涵，巩固我市白酒在东北地区白酒加工地位，并推进酒业工业旅游景区建设。

2.饲料工业。

利用我市及周边城市的畜牧养殖市场需求，围绕农牧秸秆膨化研制开发功能性饲料产品，促进与上下游产业的紧密联系。加强产业链向养殖方向延伸，带动副产品深加工业，同时开发畜禽粪污治理与利用示范工程。

3.皮革工业。

重点推进产品向坯革、成品革方向发展，提高产品附加价值。大力开发制鞋、皮衣、皮件、毛皮及其制品等产品，着力打造优质皮革制品品牌，推进皮革产业技术创新，尽快形成完整的产业链条。

4.纺织服装工业。

重点发展家纺和产业用纺织品，研究新型面料，加快生产功能性纱线及纺织品的研发和生产，延伸产业链，生产涵盖农业、医用、工业等多用途的新型材料。

（二）聚焦新动能，推动现有装备制造及配套产业向高端化发展

1.汽车及关键零部件。

抓住节能汽车产品优化升级的机遇，积极发展先进变速器、轻量化材料等关键技术和产品。积极推进新能源汽车、专业特种车、压铸机等新产品研发和产业化生产。在转向泵、变速箱等优势产品基础上，完善动力电池、驱动电机、电控系统等新能源汽车配套体系，逐步做大新能源汽车配套规模，加快新能源汽车的推广应用。重点围绕汽车节能环保的方向，以煤制氢和氢动力应用为基础，发展以氢燃料电池研制和氢燃料电池汽车示范应用为重点的氢能装备产业，构建氢动力车辆示范应用园区。

2.高端铸造产品。

以高铁动车组转向架铸铝件为突破口，抓好国际先进的高速列车、城际列车、磁悬浮列车等轨道交通装备的配套项目；以导弹用高强铸造合金舱为突破口，抓好军民融合产业建设；推动铸造企业研发机构建设，提升试验验证、基础研究和技术研发能力。围绕我市丰富的硅砂资源的深度开发和利用，以各种高端铸造材料为主攻方向，重点发展铸造用硅砂产品。采用短流程V法铸造及消失模铸造工艺，做大做强以黑色和有色精密铸造、超大吨位铸造为重点的铸造产业，积极推进铸造产业向大吨位及精密铸造方向发展。

3.先进电力电子设备。

做好特高压交/直流输变电成套装备以及智能变电站、智能配电网成套装备、柔性直流输变电装备等智能电网成套装备的配套。抓住军用核动力升级换代的机遇，围绕核动力和核电技术方向，做好核岛、常规岛主管道、阀、主泵壳体、堆内构件等关键铸锻件的研发。积极推进与中国电子科技集团的合作，研发一批军民两用电子元器件产品，提升关键元器件自主可控能力。

4.石油矿山机械设备。

重点发展修井平台、液压支架、巷道传送机、压缩机、缸、泵、阀、空分等石油、煤炭开采关键设备，大力研发先进的石油开采、硬岩掘进机、盾构机、露天矿用钻机等成套专用装备及其关键部件和控制系统，鼓励企业制造与服务协调发展。

5.特色金属原材料。

以现有高钛渣生产能力为基础，对原有钛渣电炉进行改造，采用全新隧道窑预还原新工艺冶炼酸溶渣。加快推进电解铜项目改造，实现粗铜冶炼、精铜冶炼、副产品回收并深加工、稀贵金属提炼等完整的一体化产业链，并向下游发展延伸产业链条，发展电线电缆、阀门、模具、泵等铜深加工产品。加快推进铝、系列合金等深加工制品产业发展。

（三）聚焦特色产业，大力发展高终端化工产品

立足资源、突出特色、打造品牌的产业发展道路。以重点企业和项目为依托，重点发展氟化工、煤化工两大突出化工产业，打造全国重要的“氟化工之都”，建设全国重要的“煤化工示范基地”。

1.推动氟化工发展。

进一步推进产业转型升级，鼓励企业围绕改善产品结构，提升产品质量，提高装备水平、优化工艺流程，加大技术改造、技术创新投入。稳步提升基础氟化工原料供给能力，逐步完善、延伸氟化工产业链。重点发展含氟医药、农药、染料中间体、五氟化碘、锂离子电池电解质、含氟液晶材料及中间体等含氟精细化学品。

以阜新氟产业开发区为载体，充分发挥氟化工产业优势，加快国内外化工龙头企业和国际顶级技术及人才的引进，不断提升消化吸收再创造能力，提升产业整体竞争力。依靠中科院上海有机所、沈阳化工研究院、大连理工大学等高校和科研院所的力量，加强产学研合作，加快成果转化和创新体系建设，不断提高企业自主创新能力，开发新产品。重点发展高品质含氟精细化学品，高品质含氟无机盐，高端氟聚合物（氟树脂、氟橡胶、含氟功能膜用树脂及膜产品），氟碳化学品，含氟涂料等。深入推进两化融合，以信息化、智能化、服务化为重点，着力做大氟化工产业。

2.推动煤化工发展。

围绕现代煤化工及精深加工，推进天然气主副产品精细加工和其他大型煤化工项目建设，构建天然气、甲醇精细化工以及煤制烯烃、废弃物综合利用产业链，构建煤制乙二醇、直接或间接液化生产煤制油等产业链。

以煤制天然气项目为主，搭建煤基清洁燃料产业链条，调整产品结构、提升项目盈利能力，引进一批LNG项目，形成煤基清洁燃料系列产品群。加快配套项目集聚，统筹发展煤制天然气及综合利用、天然气精细化工等产业链，不断向下游产业延伸，提高附加值和经济效益。

（四）聚焦绿色能源，大力发展新型能源产业

1.加快推进风电产业发展。

充分利用阜新特殊的气候条件，优先发展风电等新能源产业，大力实施风电场项目建设，同时以风力资源推动风机制造企业发展，努力提升风电装备制造业核心技术研发能力，积极推动风电塔架、主机等风电设备企业做大做强。

2.加快推进太阳能产业建设。

充分利用阜新特殊的地理条件，加快发展光伏产业，推动传统能源向清洁能源方向转型。着力引进实力企业建设百兆瓦级多晶硅太阳能电池逆变器等项目，使太阳能装备制造产业初现雏形。

3.加快推进页岩气与石油开发建设。

坚持“统筹规划、合理布局、重点突破、综合利用”的原则，规划以先导区常规油气和页岩气资源开发利用为主线，兼顾煤层气、油页岩及地热等资源，开展全地区、多能源、综合调查研究，实现油气勘探开发新突破。加快彰武油田开采工作。

4.加快推进其它新能源产业发展。

进一步加快生物质能发电、燃料乙醇、地热、煤层气、垃圾发电、氢动力等其它新能源项目探索与开发。加快编制氢能产业发展规划，推进实施氢能产业园区建设。

聚焦文化健康，大力发展服务产业

1.推进玛瑙产业发展

2017年入选“中国特色小镇”的玛瑙产业集群，有大型玛瑙加工企业20家，中型玛瑙加工企业156家，小型玛瑙加工企业2560户，已形成了近2万人的加工队伍，有2000余人的专业营销团队，带动周边地区近40000人就业，年产值15亿元。

2.加快发展健康（养老）产业

以温泉产业、蒙医药产业和黄家沟、瑞应寺等景区为依托，以大健康产业为牵动，构建以温泉医疗康养和民族文化旅游为核心，以健康养老、旅游度假为支撑，以特色农业、现代服务业为外延的温泉康养旅游度假产业体系，全力打造辽宁地区最具特色“康养旅游度假”品牌。

五、下一步共同推进及重点合作产业和方向

1.共建环保产业园区。江苏省盐城市环保科技产业在全国环保产业中占有重要地位，特别是固废处理、绿色建材产业在国内一直领先。以阜新市铸造产业基地为依托，阜新要借助盐城市亭湖区环保科技城与阜蒙县阜新市环保产业园区结对合作的契机，探索与盐城共建阜新环保产业园区。全面引进盐城先进环保科技和管理模式，在烟气治理、水污染治理、危废处理、固废处理等方面加强合作，推进盐城环保科技企业项目落地园区，争取盐城环保科技城在园区设立分园或企业孵化基地，将阜新环保产业园区打造成为辐射辽宁甚至东北的环保产业基地。

2.装备制造配套产业合作。以阜新高新技术产业开发区为依托，积极引导阜新液压装备制造、新能源汽车企业与江苏相关产业配套合作。寻求汽车整车制造、关键零部件、节能环保装备制造、电力装备及配件等装备制造配套产业的合资合作，积极吸引江苏相关产业的大型企业及研发中心到阜新设立生产研发基地，提升阜新制造设计水平和品牌形象。2018年，辽宁汉石科技集团有限公司成功与中南工业投资有限公司签约投资意向1亿元绿色装配式建筑部品部件建设项目。

3.承接化工产业转移项目。以氟产业开发区为依托，积极承接盐城化工园区产业转移项目，重点引进高品质含氟精细化学品，高品质含氟无机盐，高端氟聚合物，氟碳化学品，含氟涂料等符合产业转移指导目录的高质量项目。2018年，辽宁氟托新能源材料有限公司成功与江苏国托投资有限公司签约投资意向2.47亿元农药定点和化工中间体项目。

4.加强农产品加工合作。以阜新农产品深加工产业园区为依托，围绕阜新地域农产品生产优势，重点延长粮油、畜禽产品、果蔬、乳品、功能食品等农产品加工产业链条，鼓励我市农产品加工企业与江苏农产品龙头企业合作发展，积极吸引江苏农业生产流通企业在阜新设立蔬菜、畜禽等农副产品生产加工基地。

5.新型材料产业合作。以阜新新型材料产业开发区为依托，重点发展新型铝材料产业、新型压铸及注塑制造产业、新型绿色建筑材料产业、新型矿物功能材料产业和新型民用爆炸物品产业、新型纺织产业六大主导产业。同时培育三个潜力板块:冶金新材料精深加工板块、装备制造及配套材料板块、先进无机非金属新材料板块。

六、目前我市的政策优势

（一）2014年，国务院先后下发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（【2014】28号）

（二）《阜新市关于扩大开放的若干政策》

（三）《阜新市招商引资有功人员奖励办法》（试行）

下一步，拟将我市政策优势编辑成册。

                 阜新市发展和改革委员会

                  2019年5月27日