民盟阜新市委：

在市政协十二届一次会议期间，贵盟提出《关于我市页岩气勘查开发利用的几点建议》，收到该建议后，市油气办高度重视，按照市委、市政府工作部署，针对建议的内容进行认真研究，经过集体讨论和咨询有关专家，经与有关部门和相关合作单位沟通协调，形成了加快我市页岩气勘探开发项目发展的初步意见。现答复如下：

一、我市页岩气勘探开发工作主要成果

(一)页岩气勘探开发的由来及意义

2011年，我市委托东北煤田地质局对阜新地区以往2000多个钻孔地质资料进行分析研究，研究结果表明阜新地区具有页岩气沉积特征和地质潜力。阜新地区页岩气主要分布在阜新盆地和彰武盆地，主要赋存于沙海组和九佛堂组岩层之中，面积约3500平方公里。初步预测页岩气地质资源量约12000亿立方米，预测阜新盆地沙海组和九佛堂组页岩气地质资源量约5200亿立方米，技术可采资源量1800亿立方米。随着研究的深入，资源量还会进一步增加。

页岩气资源的勘探开发，对于推动东北老工业基地振兴，改善辽宁省能源供应，提示阜新经济总量，增加财政收入，带动相关产业发展，发展新的接续替代产业至关重要。页岩气资源开发利用将带来巨大的经济和社会效益，助推阜新实现由“煤电”之城向“油气”之城的转变。

（二）我市页岩气勘探开发主要成果

1、油气资源勘探方面。截至目前，我市共协调推进钻探了LY-1试验参数井、DY-1参数井、阜页1、阜页2生产实验井等4口页岩气井和2口油气试验井。目前，阜页1井已完钻，完钻井深2890米，正在开展压裂方案设计及评审工作，准备开展压裂工作，阜页2井已钻至1453米，气测值好于阜页 1井。第一口油气试验2017年4月16日在通井过程中出现了井喷现象，高度5米左右，估算出油100--200立方米,出气8000--10000立方米，该井完井井深910米。辽阜地2井（油气试验井）设计井深1200米，初步测算获得日产15.3立方米的工业油流，实现了阜新盆地油气资源勘探重大突破。

2、资源潜力评价方面。辽河油田公司、一0七勘探队合作编制完成《阜新盆地页岩气资源潜力初步评价报告》，初步预测阜新盆地页岩气资源量约为5200亿立方米。沈阳地调中心预测阜新盆地石油资源总量约1.79亿吨。国家页岩气研发中心无偿为我市检测2批次128样次试件，经初步评价，认为阜新地区具有页岩气开发潜力，已具备了申报国家级示范区基本条件。

3、示范区设立方面。2017年全国两会上，铁民书记提出《关于将阜新设立为国家级陆相断陷含煤盆地页岩气勘探开发示范区的建议》得到国务委员王勇的充分肯定，引起国家能源局和国土资源部的高度重视。

4、矿权调查工作。完成了3500平方公里示范区内矿权调查工作，示范区内共有探矿权36家，面积2235.7平方公里，采矿权96家，面积143.6平方公里。

5、合作开发方面。2017年8月21日，市页岩气公司、辽宁能源公司、辽河油田公司和一O七勘探队正式签署《阜新页岩气项目合作开发协议》。

二、落实“关于我市页岩气勘查开发利用的几点建议”相关意见及措施

（一）我市页岩气勘探开发总体目标

2018年，我市启动实施“3215项目牵动计划”，把页岩气勘探开发项目作为3个重大项目牵动之一，作为“产业重塑、优势再创”的重点方向来推进。结合贵盟《关于我市页岩气勘查开发利用的几点建议》，市油气初步制定了我市页岩气开发利用工作目标任务及措施。

1.     今后5 年的发展目标。

       按照三个阶段开展，部署492口井（评价井20口，开发井472口），初步测算项目总投资58.70亿元，其中勘探评价投资2.06亿元，开发投资56.64亿元，实现油气勘探开发新突破。

       第一阶段：探索评价阶段（2018～2019年），计划投资2.06亿元，部署页岩气评价井20口，二维地震1000公里。 提出页岩气勘探有利目标3～5个，重点落实页岩气开发“甜点段”和“甜点区”，落实页岩气单井产能，评价陆相页岩气井生产特征，提交页岩气探明可采储量100亿立方米，力争获得工业气流。设立“国家级陆相页岩气示范区”。

       第二阶段：规模开发阶段（2020～2022年），在落实页岩气“甜点区”的基础上，考虑盆地纵向多层，按照直井和结合水平井进行部署，滚动开发，部署页岩气直井、水平井472口，投资56.64亿元。2020年、2021年、2022年新建页岩气产能分别为3亿、3亿、4亿m3/年。2022年，阜新盆地力争建成页岩气产能10亿m3/年，当年实现页岩气产量6亿m3，完成设立示范区的任务目标。

       第三阶段：全面推广阶段，2022 年之后，初步规划再部署页岩气井500口，建成页岩气总产能36亿m3/年，全面实现我市页岩气勘探开发目标。阜新盆地页岩气勘探开发模式向周边盆地推广示范应用，全面实现东北地区陆相断陷盆地群页岩气的经济有效开发。

   2、2018年重点工作安排。

       2018年度计划投入资金1.2亿元（其中：各级财政资金5600万元，企业资金6400万元），完成阜页1井压裂及阜页2井施工，安排部署10口油气调查井，500公里二维地震，争取提交页岩气勘探有利目标区2～3个，力争建成原油产能1万吨/年。依托资源潜力，抢抓国家油气体制改革契机，争取设置及出让多种资源综合矿权，打造国家级页岩气示范区。

       （二）加快我市页岩气勘探开发的工作措施

       1、强化领导，扎实推进。成立由市委、市政府领导牵头，由各相关部门为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在市油气办，对勘探开发工作目标进行细化和责任分工，扎实推进。

       2、加大油气资源勘查力度，实现重点突破。按照国家能源局指导意见，继续加大资源勘查力度。完成阜页1井压裂及阜页2井钻井工作，理顺阜页1井、阜页2井管理程序，研究确定阜页2井政府出资比例，研究解决国企资金如何进入页岩气勘探领域问题。

       3、做好资源潜力评价工作，尽快摸清储量。做好基础研究工作，阜页1井压裂后，协调相关部门，组织国家页岩气研发中心、辽河油田公司等专家召开评审会，对现有油气勘探资料进行综合评价，把工作做细、做扎实，尽快摸清储量，得出结论。完善《阜新陆相页岩气示范区建设可行性研究报告》，进一步评价资源潜力及开发经济效益。

       4、积极争取设立国家级页岩气示范区。与国家能源局、省发改委及时协调沟通，适时启动申报工作，借助国家深化油气体制改革的契机，争取在示范区内设置多种资源综合矿权。在资源潜力评价、立体开发模式、开发经营模式、经济转型模式等方面，先行先试，推进我市页岩气商业化开发进程。

       5、全力争取政策资金支持。积极争取国家能源局、国土资源部、财政部、科技部及省级相关部门的政策和资金支持。与沈阳地调中心建立地质调查工作协调联动机制，争取国家地质调查局把阜新油气开勘探开发列为二级项目。积极推进与国家页岩气研发中心和沈阳地调中心开展全方位合作，加强交流，深化合作。

       6、做好混合所有制公司组建工作。对一O七勘探队拥有的面积37.7平方公里煤层气探矿权进行综合评估，以此为基础，组织相关公司深入研究公司组建方案，达成共识后，组建混合所有制公司，进行公司化运作。

       7、加强科技攻关，实现安全绿色发展。建立和完善吸引人才、留住人才的政策和配套措施，积极引进高素质人才。要充分发挥辽宁工程技术大学李胜团队（储层物性测试）的联合技术攻关团队、中国地质大学（北京）张金川团队（页岩气综合评价）、中国矿业大学（北京）邵龙义团队（沉积相分析研究）、中国地质科学院贾建亮团队（地层学研究及地震资料解析）、中石油勘探开发研究院邹才能团队（储层物性分析及储层改造方案研究、开采技术条件分析）优势，进一步加强地质与陆相气藏工程技术、水平井钻井工艺技术、体积压裂等科技攻关，不断提高科研和施工技术水平，为页岩气科学、安全、环保、清洁、高效勘探开发提供制度保障。   

       8、编制页岩气产业发展规划。适时启动《阜新市页岩气产业发展规划》的编制与评审工作，推动页岩气产业化发展。   

   以上意见，请予斧正。再次对贵盟所提宝贵建议致以衷心的感谢，让我们共同携起手来把全市人民关注的页岩气勘探项目建设好、发展好。

    

    

    

                                          阜新市发改委

                                          2018年3月15日