阜新市健康服务工程社会投资项目      

建  设  方  案      

为加快推进我市社会资本投资健康服务工程建设，按照国家发展改革委等10部门联合下发的《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》（发改投资[2014]2091号）和辽宁省发展改革委、辽宁省卫计委联合下发的《关于编制健康服务工程社会投资项目建设方案的通知》（辽发改医改[2014]1059号）要求，结合我市实际，制定阜新市健康服务工程社会投资项目建设方案。      

一、加快推进健康服务工程的必要性和可行性      

近年来，随着我市人民群众生活水平的提升，对健康服务的需求也与日俱增。我市健康事业经过多年的发展，虽有一定基础，但仍存在着布局和结构不合理的现状。加快推进健康服务工程，鼓励社会资本参与建设运营健康服务项目尤为必要。既有利于满足我市人民群众日益增长的多样化、多层次健康服务需求，提升全民健康素质，也有利于扩大内需、拉动消费、增加就业，对促改革、调结构、惠民生，全面建成小康社会具有重要意义。      

国务院及有关部门已经出台健康、养老、体育健身领域的指导意见，我省也高度重视加快推进健康服务工程建设，并积极制定完善加快推进健康服务工程的相关政策措施。我市将根据国家和省的要求，积极做好健康服务工程社会投资项目的组织实施和服务引导工作，促进我市社会资本愿意进、进得来、留得住、可流动。      

二、加快推进健康服务工程建设的目标和原则      

（一）指导思想      

以《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》（发改投资[2014]2091号）和《关于做好加快推进国家重大工程建设工作的通知》（发改投资[2014]2470号）文件精神为指导，积极组织推进我市健康服务工程社会投资项目建设工作，更好地发挥社会资本在稳增长中的关键作用。      

（二）建设目标      

健康服务工程重点是加强我市健康服务体系建设，大幅度提升医疗卫生服务能级。2013年，全市医疗卫生机构床位数为9966张，其中社会办医疗卫生机构床位数为816张；医疗卫生机构每千人口病床数为5.19张,社会办医疗卫生机构每千人口病床数为0.42张。到2015年，全市医疗卫生机构床位数达到10500张，其中社会办医疗卫生机构床位数达到1400张；医疗卫生机构每千人口病床数达到5.5张，社会办医疗卫生机构每千人口病床数达到0.73张。到2020年，健康管理与促进服务的比重快速提高，护理、康复、临终关怀等接续性医疗服务能力大幅增强，全市医疗卫生机构床位数达到11500张，其中社会办医疗卫生机构床位数达到2300张,社会办医疗机构床位数占比达到20%；全市医疗卫生机构每千人口病床数达到6张，社会办医疗卫生机构每千人口病床数达到1.2张。建立覆盖全生命周期、内涵更加丰富、结构更为合理的健康服务体系，形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。      

（三）建设原则      

    坚持以人为本、统筹推进。努力满足广大人民群众日益增长的多样化、多层次的健康服务需求，统筹城乡、区域服务资源配置，促进均衡发展。      

坚持政府引导、市场发力。强化政府保基本的责任以及在制度、标准、规划、服务、监管等方面的职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力、鼓励社会投资。      

坚持深化改革、创新发展。继续深化医药卫生体制改革，结合公立机构转制改革引入民间资本，鼓励发展新兴业态，加快建立完善可持续发展的体制机制。      

三、加快推进健康服务工程建设方案      

我市共有4家在建或拟建的提供综合性康复医疗、长期医疗护理以及针对老年病患开展诊疗等服务的建设项目。均为社会投资项目，其中社会投资方式为合资1家、合作1家、参股2家。规划总建设面积46500平方米，总投资16125万元，社会投资占比100%。      

（一）阜新市老年医院康复中心建设项目      

建设内容为改扩建康复中心业务用房15000平方米，建设期2015年4月至2016年12月，规划总投资5000万元，社会投资占比100%。      

（二）阜新市老年护理院建设项目      

建设内容为新建老年护理院业务用房17500平方米，建设期2014年10月至2015年12月，规划总投资6125万元，社会投资占比100%。      

    （三）阜新市新邱区第二人民医院康复中心建设项目      

建设内容为新建康复医疗楼6000平方米，建设期2015年10月至2016年12月，规划总投资2000万元，社会投资占比100%。      

（四）阜新市彰武县福康精神卫生医院建设项目      

建设内容为新建业务综合楼及附属设施8000平方米，建设期2015年4月至2016年12月，规划总投资3000万元，社会投资占比100%。      

四、加快推进健康服务工程建设的保障措施      

（一）放宽市场准入，积极鼓励社会资本投资健康服务工程      

新增健康服务项目优先考虑社会资本。在公立资源丰富的地区，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，参与医疗建设和公立机构改革。进一步放宽市场准入，凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会资本开放并不断扩大开放领域。中央和地方对健康服务项目的资金支持政策，对包括民间投资主体在内的各类投资主体都予以支持。      

（二）充分发挥行业规划引领作用，切实推进健康服务项目布局落地      

市各级卫生行政部门要加强行业发展规划引导，合理布局，鼓励在玉龙新城或医疗资源相对不足的地方设置，鼓励兴办填补我市空白的专科医院。各县区要制定本地区区域健康服务专项设施规划，分解落实建设任务。      

（三）加强人才培养交流，规范执业行为，创造健康服务业良好的发展环境      

加大高等院校和中等职业学校健康服务相关专业的人才引进。建立人才充分有序流动的机制，各类医疗卫生机构工作人员在职称评定、科研立项、技能鉴定、职业培训等方面享受同等待遇。推进和规范医师多点执业。非营利性机构原则上不得转变为营利性机构，确需转变的，需依法办理相关手续。维护各类投资主体合法权益，营造良好环境，促进健康服务业健康发展。      

五、加快推进健康服务工程建设的预期成效      

    健康服务工程社会投资项目实施建成后将会为我市人民群众增加康复医疗服务供给，优化我市医疗资源布局，加快形成多元办医格局。争取到2020年基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务体系，形成多元化的健康服务格局，造福广大人民群众。