各县区人民政府、各有关部门、各有关单位：

按照市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动工作会议精神，为持续优化营商环境，提升投资项目审批效率，推进项目建设，更加方便企业和群众办事，按照“能减则减、能免则免、能快则快、能优则优”的原则，进一步精简环节、压缩时限，为企业减负，建立推进项目建设绿色通道，现将有关事项通知如下：

一、开通投资项目审批绿色通道，推行“网上办”

（一）加快推进审批平台对接。充分发挥辽宁政务服务网“辽宁省在线审批监管平台”等专网作用，加快推进工程建设项目审批系统横向对接试点工作，实现各类审批平台互联互通。推进工程建设项目全面实现网上申报、网上受理、网上审批、网上办理，减少企业往来次数，加快推进“不见面”在线办理。

（二）积极开展“预约办”。对于企业确需线下现场办理的政务服务事项，各有关部门要有效利用微信、网络、电话等方式，多渠道实行预约办理，统筹分配企业办事间隔，减少办事人员现场滞留时间。

（三）开通投资项目审批“绿色通道”。对涉及保障城市运行和企业生产必需、疫情防控必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的审批事项，审批部门要开辟应急审批“绿色通道”，不受工作时间和现行程序限制，一事一议，即来即办。对政府投资类项目按照《阜新市人民政府办公室关于修订进一步加强政府投资项目管理意见的实施细则（试行）的通知》（阜政办发[2019]14号）、《阜新市政府投资项目审批改革工作“一会三函”实施方案》（阜政办[2019]28号）文件办理，缩短办理时限。

（四）加快重大项目审批。对重大项目实行代办服务。对于技术改造项目提高备案工作时效性，实行“即来即办”快速备案制度，进一步提高工作效率。涉及新增建设用地年度利用计划指标的各类重点项目，自然资源部门要积极争取，确保重点项目用地指标落地。

（五）简化投资项目审批手续。大力精简投资项目审批环节和事项，分类优化审批流程，实施联合审图和联合验收，推行区域评估、实行告知承诺制。各有关部门要推行告知承诺、容缺受理、否定报告备案等管理制度，进一步减免手续，简化流程，提升窗口服务质量，提高政务服务效能。发改部门社会投资类项目备案压缩至2个工作日，社会投资类项目核准压缩至5个工作日，政府投资类项目立项审批压缩至10个工作日。住建部门将招投标备案压缩至1个工作日完成，施工许可证核发压缩至3个工作日完成。对涉及保障城市运行必需、疫情防控必需以及其它涉及重要国计民生的相关项目，全面推行网上投标开标，其他项目稳步推进；在办理施工许可手续时，可采取视频踏勘、邮寄办理等模式。

（六）坚持特事特办，实行“容缺受理”。对需要办理征地手续的重点项目，各类保护区核查、社保审核以及征地资金到账情况暂不作为用地申报前置要件，自然资源部门实行容缺受理并上报省，限期补齐。对需要办理用地预审和规划选址手续的，涉及耕地和基本农田踏勘的项目，采取影像对比等方式，取消实地踏勘论证等户外要求；对急需开复工项目，不涉及占用基本农田和生态红线的，应由市自然资源部门批准的项目，可以依据县区自然资源部门意见直接核发预审与规划选址意见书。

（七）疫情防控与项目建设两不误。疫情防控期间，尽量减少集中开会，需办理规划许可的工业类项目不召开市规委会审议控制性详细规划和修建性详细规划，由市自然资源部门审查合格后报市政府批准，批准后核发规划用地许可证和工程规划许可证；其它类建设项目的控制性详细规划和修建性详细规划，按照惯例报市规委会审议，审议通过后报市政府批准。需办理供地手续的项目，用地审批全部采取网上办理。

二、加强项目服务机制建设，充分发挥项目管家作用

强化领导包保责任，全面落实“六个一”项目服务体系。坚持责任导向和结果导向，把项目管理服务和督查调度贯穿于项目全过程。定期组织专人调度项目开复工情况，全面掌握项目变化情况。每季度组织召开投资项目工作例会，通报项目进展情况，重点关注生产要素协调、土地、融资需求等重点问题。坚持问题导向，深入项目一线实地调研、现场办公，全力帮助项目建设单位协调解决急、难问题，各行业主管部门多渠道帮助项目单位提高项目管理专业化水平。

各级项目管家及时了解所服务企业和项目的开复工情况，尤其是企业开复工预案和疫情防控预案制定情况，确保企业和项目严守安全生产和疫情防控“两个底线”，逐步恢复正常生产经营秩序。第一时间协调解决在开复工过程中遇到的防疫物资短缺、疫情防控措施等问题。

三、做好项目建设绿色通道的宣传和技术保障

（一）多渠道做好宣传工作。通过网站、公众号、政务服大厅等公开审批部门联系方式，公布办事流程，在阜新市政府网站上可查询各类项目审批服务流程图。提前接受审批业务咨询，引导办事项目单位使用辽宁政务服务网进行网上申报、在线办理、办事咨询、网上预约等全流程在线政务服务。

（二）加强各级政务服务中心服务保障。各级政务服务中心要安排落实工作人员，切实加强值守，公布全部进驻窗口单位的业务咨询电话，实行全天候轮岗值班，及时回应和解决项目单位办理事项时存在的痛点堵点问题，妥善处理企业在网上办事过程中遇到的各类紧急突发状况。

四、强化监督管理和督查督办的工作力度

（一）发挥8890综合服务平台作用。保证8890综合服务平台全天候渠道畅通，配合国务院“互联网+督查”开展征集企业开工复工、恢复生产经营等问题线索工作。积极发现反馈影响企业经营生产的“不作为”现象，重点关注群众反映的各地区各部门工作中不担当、搞形式主义、官僚主义等问题线索。

（二）加大对涉及营商环境问题的督查督办力度。应对国家、省出台的帮扶企业恢复生产经营、支持开复工建设的涉及营商环境的各项政策措施，各级营商部门要加大工作推进力度，确保政策落实到位，取得实效，对落实不到位的地区和部门，予以全市通报。对破坏营商环境，影响企业开工复工经营发展的问题要严肃处理。

（三）大力推行营商投诉网上办理。规范畅通投诉渠道，进一步加大投诉办理力度，提高投诉办理实效性和案件办理质量。

阜新市发展和改革委员会       阜新市住房和城乡建设局

阜新市自然资源局             阜新市工业和信息化局

阜新市营商环境建设局          2020年3月9日

关于阜发改发〔2020〕33号文件的解读